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政府主导的融资担保机构与中小企业融资

中小企业作为经济市场中的主要构成部分，是国民经济发展的基础力量；同时也是市场运行的活力和动力。对市场进行调研可知，中小企业建设和发展面临的主要问题为融资困难。为解决中小企业融资难的问题，我国从1993年实行政府政策性融资担保，并以满足中小企业发展资金需求为目标，在不同经济时期，对政策性融资担保机制进行相应程度的调整，在支持中小企业发展方面卓有成效。但是，“融资难”“融资慢”仍旧长期困扰我国中小企业。本文将重点研究政府为主导的融资担保机构在中小企业融资中的地位、作用以及风险控制措施，以期为各地政府性融资担保机构的建设和高质量运行提供参考。

一、政府主导的融资担保机构概述

政府主导的融资担保机构，主要指以政府信用为基础，组建第三方融资担保机构，该机构承接政府财政资金支持，是具有社会公益性的“准政府部门”。政府主导的融资担保机构，可以有效重塑银行与企业的信用关系，并发挥机构的政策导向作用，改善中小企业融资的软环境。

政府主导的融资担保机构在我国政府推进的政策性融资机制下，在全国各省市相继建立，以政府独资、控股、参股的非营利性为融资担保机构的主要性质。该机构的职责运行和工作运行主要在政府财政资金的支持下，落实地区经济政策。

二、政府主导的融资担保机构在中小企业融资中的地位

以政府為主导的融资担保机构为中小企业开展的融资工作提供了信用担保支持，提高企业融资的成功率，中小企业发展对资金的需求成为可能，解决中小企业在融资环节面临的困难，满足中小企业融资需求，为中小企业注入资金活力。

1.引导地位。担保机构是以政府为中心，听从政府政策指令的公益性组织。政府的财政政策和经济政策是担保机构运行的主要依据。担保机构在为中小企业提供信用担保和融资担保时，也是宣传国家和地方经济政策的环节，中小企业在这一过程中，能有效获悉地区的经济政策，从而在政策的指导下，开展融资工作。

2.政策支持地位。担保机构是在政府政策的支持下，为中小企业提供信用担保的专业化企业，积极响应政府政策是机构运行和为企业提供服务的前提和基础。例如，在全面推进绿色产业发展的背景下，政府调整金融政策，提出绿色金融的概念，并要求金融机构要开发绿色金融产品，以推动地方产业结构调整。政府从政策上将绿色产业的地位提高到地区经济发展的较高地位。担保机构在为中小企业提供信用担保时，优先关注这类企业，在中小企业融资中发挥政策支持作用，助推绿色企业有序建设，为市场经济注入新的活力和动力。

3.补贴保障地位。政府出资组建融资担保机构，并维系担保机构发展，为地区内的中小企业提供信用担保服务。虽然政府不直接为中小企业提供财政资金补贴，以直接资金支持解决中小企业“融资难”“融资贵”的问题，但是却以更为高效、持续性更高的担保机构形式，为中小企业提供长期的融资服务和融资支持，降低中小企业融资难度。以政府为主导的融资担保机构，在中小企业融资环节中具有保障的地位。

三、政府主导的融资担保机构在中小企业融资中的作用

随着产业机构的调整和产业的转型升级，中小企业作为新兴行业的主体，在市场中的地位逐渐提高，作为国民经济的基础，与国有企业等大型企业共同助推市场经济的发展。为了发挥中小企业在市场经济发展中的有效作用，我国以政府为主体，建立公益性质的专业化融资担保机构，辅助中小企业从融资难的困境中摆脱出来。我国自1993年正式建立政策性融资担保机构以来，以国务院、人民银行、财政部、银保监会、工信部为主体的国家政府机构，从国家层面上对担保机构运行的政策进行补充和完善，为各地组建的担保机构提供具体的工作依据，实现对担保机构的有序管理，发挥担保机构在中小企业融资中的重要作用。

1.辅助中小企业开展融资工作。由财政部、信息化部、发展改革委、中国银保监会等多个主体联合印发的《中国银保监会第七部门关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（银保监发〔2020〕39号）文件，明确指出“政府性融资担保机构是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和‘三农’主体为主要经营目标的融资担保、再担保机构”，对以政府为主导的担保机构的职能进行了具体明确。融资担保机构在政府的控股和管理中，以中小型企业为主要服务对象，降低中小企业融资难度，提高中小企业融资成功率。以政府为主导的融资担保机构能从政策层面和具体运行层面，辅助中小企业开展融资工作。例如，山东省响应国家调整产业结构的政策，发挥担保机构在为高新技术企业融资环节的信用担保作用，并与地区推进的绿色金融进行联合，为该行业内的企业提供低利率的银行贷款资金支持，在助推企业发展的同时，也推动地区产业转型升级，淘汰高耗能、高污染的传统产业。

2.降低中小企业的融资难度。中小企业在融资中面临的主要问题是缺乏为其担保的主体和抵押资产，银行在信息审核阶段，往往因中小企