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加强气象部门财务管理保障高质量发展

付春仙李久钢魏荣源

习近平总书记对新中国气象事业70周年的重要指示中提出：气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。党的十八大确定的重大战略目标和任务，对气象事业发展提出了新的更高要求。新形势下，基层气象部门的财务管理工作承担了更多的任务，在实际工作中面临更多挑战，如何加强基层气象部门财务管理，充分发挥基层气象部门财务管理工作的重要作用，是一项需要重点研究且亟待解决的问题。

一、基层气象部门财务管理的特点及重要性

（一）基层气象部门财务管理的特点

1.资金压力大。气象部门是国家公益性、基础性事业单位，实行双重计划财务体制，目前主要收入来源于中央财政及地方财政拨款，科技服务收入为补充。近年来，政府清理规范行政审批及中介服务事项，气象部门科技服务收入呈断崖式下降，资金来源面临新的瓶颈。特别是县级气象部门地方财政拨款增幅收窄，支出压力加大的形势下，财务管理面临全新的挑战。

2.任务繁重。县级气象部门由于人员编制少，基本未设置专职的财务人员，一般设立一名会计（报账员）、一名出纳人员，由气象业务人员兼任，财务工作人员通常需要身兼数职，不仅需要开展财务工作，还需要承担其他更多的日常业务，任务繁重。

（二）基层气象部门财务管理的重要性

财务管理对保障基层气象事业高质量发展、提高资金资产使用效率、有效防范财务风险等具有重要意义。

1.保障基层气象事业高质量发展。财务管理工作是气象工作的重要组成，提升基层气象部门财务管理水平，可以为单位各项工作指明方向，更好地提供科学有效的指导，使各科室准确掌握财务信息，更好地配合财务工作，合理分配单位资源，為基层气象事业科学发展提供重要支撑，保障基层气象事业高质量发展。

2.提高资金资产使用效率。提升基层气象部门财务管理水平，对资金梳理使用、资金流转方面的具体情况将更加清晰，有利于最大化运用资金，提高资金使用效率。同时，可以更好地集中规划和控制资产，将资产利用率最大化。

3.有效防范财务风险。提升基层气象部门财务管理水平，有利于有效规避基层气象部门内部可能出现的徇私舞弊等情况，也有利于实现对潜在风险的准确识别和预判，进而采取更为有效的针对性措施来应对，以帮助基层气象部门有效防范潜在的财务风险。

二、当前基层气象部门财务管理工作中存在的不足

（一）财务管理意识薄弱

县级气象部门的管理人员普遍存在财务管理意识薄弱问题，在工作中更侧重于业务方面的内容，对于财务管理工作缺乏全面的认识，在实际的财务管理工作中未能充分发挥其决策和执行的重要作用，财务管理工作往往流于形式。

（二）财务内控不规范

1.财务内控意识薄弱。内部控制是一项贯穿事业单位运行管理活动全过程的现代化管理模式，覆盖范围广。目前，大多数县级气象部门对财务内控的认知仍存在较大的局限性和片面性，导致单位整体财务内控活动落实效率及实施水平较低。

2.财务内控制度不完善。我国政府针对事业单位财务内部控制相继出台颁发了一系列的法规政策，要求各事业单位要不断优化和梳理财务内控流程，增强财务内控流程的规范性和约束性，从而不断提高单位财务管理水平，为单位稳健运行管理保驾护航。但在实际工作中，部分县级气象部门在落实财务内控中仍旧存在较多问题，尤其是管理体系制度不完善，管理不集中、内部沟通机制不完善等问题凸显。因此，大多数单位制定的财务内控制度都有待进一步规范和精细化。

（三）预算约束不严格

1.预算编制主体意识不强。预算编制工作是一项认真、严密、从下而上全面动员的工作。大多县级气象部门的领导，对预算管理工作的认识较为片面，主体意识不强，没有建立全员参与的意识。同时，大部分县级气象部门人员在日常工作中，对预算编制的信息搜集与分析不足，预算编制基础不扎实，导致编制的预算不准确、不完整。

2.预算执行不严格。目前，县级气象部门的财务管理模式是：县级气象部门独立完成本单位的财务报销审批和资金支付业务，月初将上月的原始凭证交由市级财务核算中心复核，市级财务核算中心未参与到县级气象部门的财务审批，未能发挥财务集中核算模式下的财务监督作用。由于县级财务人员一般为气象业务人员兼职，财务专业知识较弱，导致预算支出偏离批复的预算，存在支出不规范的情况。在资金支付环节，普遍由报账员决定从哪个项目中报销，而报账员对单位业务不熟悉，造成支付的资金来源混乱，在预算执行环节未能严格按照批复的预算执行，导致预、决算差异大。

（四）财务管理人员综合素质有待提高

县级气象部门的财务管理工作看似简单，但实际上有着大量烦琐的工作内容，加之其财务人员均由非财会专业人员兼职（以气象业务为主），没有受过系统的培训，分管财务的领导对于财务知识的掌握程度也不高，致使在财务制度的制定以及财务审核的过程中存在把关不严，财务管理工作流程通常被过度