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研究报告

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乡村振兴战略视域下的乡村治理问题研究

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)随着我国经济社会的发展，城乡差距逐渐显现，乡村地区发展滞后、基础设施薄弱、生态环境恶化等问题日益突出。这些问题不仅制约了乡村地区的可持续发展，也影响了全国的经济社会发展大局。为解决这些问题，党中央、国务院高度重视乡村治理和乡村振兴，提出了实施乡村振兴战略的重要决策。这一战略的提出，旨在通过深化改革、创新发展，推动乡村经济、政治、文化、社会和生态全面发展，实现农业农村现代化。

(2)乡村振兴战略的提出，有着深刻的历史背景和现实意义。一方面，我国自古以来就是一个农业大国，乡村地区一直是我国经济、政治、文化的发源地。然而，在改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但乡村地区的发展相对滞后，与城市地区形成了鲜明对比。为了缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕，党中央、国务院提出了乡村振兴战略。另一方面，乡村振兴战略也是应对当前国际国内形势变化、推动我国经济社会持续健康发展的重要举措。在全球经济一体化背景下，我国需要进一步优化产业结构，提升国际竞争力，而乡村振兴战略的实施将为我国经济社会发展注入新的动力。

(3)乡村振兴战略的提出，也是基于对乡村发展规律的科学把握。近年来，我国乡村地区在发展过程中积累了丰富的经验，也暴露出一些深层次问题。如乡村治理体系不完善、农业产业转型升级缓慢、农民收入增长乏力等。这些问题制约了乡村地区的可持续发展。为此，乡村振兴战略强调要坚持问题导向，深化改革，创新乡村治理体系，推动农业产业转型升级，增加农民收入，提高乡村居民生活水平。同时，乡村振兴战略还强调要坚持绿色发展理念，保护生态环境，实现乡村可持续发展。通过这些措施，有望解决乡村地区发展中的突出问题，推动乡村经济社会全面发展。

1.2乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于推动农业现代化，实现农村经济的持续增长。据国家统计局数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入达到16338元，同比增长8.9%，连续第6年实现稳定增长。以浙江省湖州市安吉县为例，该县通过发展生态循环农业，实现了农业产值与生态环境的共赢，农民人均可支配收入超过3万元，成为全国乡村振兴的样板。

(2)乡村振兴战略强调加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件。近年来，我国农村地区的基础设施建设取得了显著成效。例如，2019年全国农村地区新增通硬化路里程8.5万公里，全国农村贫困人口减少1109万人，农村居民自来水普及率达到82.3%。以四川省广元市苍溪县为例，该县通过实施农村饮水安全工程，使农村居民自来水普及率从2015年的60%提高到2019年的95%。

(3)乡村振兴战略还注重推动农村社会事业发展，提升乡村治理水平。在乡村治理方面，我国积极推进农村基层民主建设，加强农村党组织建设，提升乡村治理能力。据《中国农村年鉴》数据显示，2018年全国农村基层党组织达到390.2万个，村务监督委员会覆盖率达到了96.5%。以福建省福州市闽侯县为例，该县通过建立健全村务监督机制，有效防范了农村基层腐败现象，提升了乡村治理水平。

1.3乡村振兴战略的目标与任务

(1)乡村振兴战略的目标是到2020年，实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。为实现这些目标，国家制定了具体的任务。例如，到2020年，全国农村地区要实现农村基础设施全面改善，农村居民人均可支配收入达到1.2万元以上，农村居民消费结构明显改善。以河北省承德市为例，该市通过实施“一村一品”战略，帮助农民增收，2019年农民人均可支配收入达到1.3万元。

(2)乡村振兴战略的任务之一是推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。这包括发展现代农业、推进农业科技创新、加强农业品牌建设等。据农业农村部数据显示，2019年全国农业科技进步贡献率达到59.2%，比2015年提高了3.8个百分点。以广东省深圳市为例，该市通过建立农业科技创新平台，培育了一批具有国际竞争力的农业企业，推动了农业现代化进程。

(3)乡村振兴战略还强调加强农村生态文明建设，推动绿色发展。这包括改善农村人居环境、保护农业生态环境、发展生态农业等。据生态环境部数据显示，2019年全国农村地区空气质量优良天数比例达到74.3%，比2015年提高了6.4个百分点。以浙江省杭州市为例，该市通过实施“千村示范、万村整治”工程，有效改善了农村人居环境，提升了农村生态质量，成为全国农村生态文明建设的重要典范。

二、乡村治理的内涵与特征

2.1乡村治理的内涵