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研究报告

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激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施意见坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，以完善激励和失信联合惩戒机制为核心，以构建诚信社会为目标，强化法治保障，推动信用信息归集共享，加强诚信宣传教育，全面提升社会诚信水平，为经济社会发展提供坚实信用支撑。

(2)本实施意见强调，要充分发挥信用在加强和创新社会治理中的基础性作用，通过激励和失信联合惩戒，引导全社会树立诚信意识，推动形成以诚信为基础的社会治理格局。具体来说，要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这一战略目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过建立健全信用体系，推动政府、市场、社会协同治理，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

(3)在实施过程中，本实施意见要求坚持问题导向，聚焦社会诚信建设中的突出问题，强化制度创新，完善政策措施，推动形成全社会共同参与的诚信建设格局。同时，要注重法治建设，依法依规推进社会诚信建设，保障各方合法权益，确保激励和失信联合惩戒制度的有效实施，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，本实施意见坚持以下原则：一是坚持依法依规，确保激励和失信联合惩戒工作有法可依、有规可循；二是坚持问题导向，针对社会诚信建设中的重点难点问题，有的放矢，精准施策；三是坚持协同推进，强化部门协作，形成工作合力；四是坚持奖惩结合，既激励诚信行为，又惩戒失信行为，营造良好社会风气；五是坚持公开透明，加强政策宣传，接受社会监督，确保激励和失信联合惩戒工作的公正性、公平性。

(2)在实施过程中，本实施意见要求，一是要坚持系统观念，将激励和失信联合惩戒与社会信用体系建设紧密结合，构建全方位、多层次、立体化的信用体系；二是要坚持分类施策，根据不同领域、不同行业的特点，制定有针对性的激励和失信联合惩戒措施；三是要坚持创新驱动，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高激励和失信联合惩戒工作的智能化、精准化水平；四是要坚持底线思维，强化风险防控，确保激励和失信联合惩戒工作平稳有序推进。

(3)本实施意见强调，要充分发挥各级政府的主导作用，强化部门协同，形成工作合力。同时，要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，形成政府、市场、社会共同推动社会诚信建设的良好局面。此外，还要加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动构建开放、包容、互惠的国际信用体系。

1.3工作目标

(1)工作目标方面，本实施意见旨在通过加快推进激励和失信联合惩戒制度，实现以下目标：一是构建完善的社会信用体系，确保信用信息的全面性、准确性和实时性，为社会诚信建设提供坚实的数据基础。二是建立健全守信激励和失信惩戒机制，对诚信主体给予正向激励，对失信主体实施联合惩戒，形成有力的约束和引导。三是提高社会诚信水平，使诚信成为全社会共同遵循的价值准则和行为规范，为经济社会发展营造良好的信用环境。

(2)具体而言，工作目标包括以下几点：一是加强信用信息归集，推动公共信用信息与市场信用信息的整合，实现信用信息的互联互通，为激励和失信联合惩戒提供数据支撑。二是完善守信激励措施，对诚信主体在税收、财政、金融、招投标等领域给予倾斜政策，提高其市场竞争力和社会地位。三是强化失信惩戒，对失信主体实施联合惩戒，限制其市场准入、融资、经营活动等，形成有力震慑。四是提升社会诚信意识，通过宣传教育，引导全民树立诚信观念，自觉践行诚信行为。

(3)为了实现上述目标，本实施意见提出以下具体措施：一是加强组织领导，明确各部门职责，形成工作合力。二是完善法律法规，制定相关政策措施，为激励和失信联合惩戒提供法律保障。三是强化技术支撑，利用大数据、云计算等现代信息技术，提高激励和失信联合惩戒工作的智能化、精准化水平。四是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动构建开放、包容、互惠的国际信用体系。五是建立健全考核评价体系，对激励和失信联合惩戒工作进行动态监测和评估，确保工作取得实效。通过这些措施，力争在短期内显著提升社会诚信水平，为经济社会发展提供有力保障。

二、建立健全激励和失信联合惩戒机制

2.1完善守信激励措施

(1)完善守信激励措施方面，首先，我们将加大对守信企业的政策支持力度。例如，在税收减免方面，对连续三年无不良信用记录的企业，给予一定的税收优惠。据统计，过去一年内，享受税收减免政策的守信企业数量增长了20%，有效降低了企业的运营成本。

(2)其次，我们将推动守信企业在招投标、政府采购等领域