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行政事业单位财务预算管理

行政事业单位的财务预算管理，作为其履行公共服务职能、优化资源配置、提升治理效能的核心环节，始终是财政管理体系中的关键议题。它不仅关系到公共资金的使用效益和廉洁性，更直接影响到政府施政目标的实现和公共服务的质量。在当前深化财税体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，如何科学、规范、高效地实施财务预算管理，是摆在各级行政事业单位面前的重要课题。

一、行政事业单位财务预算管理的核心要义与时代价值

行政事业单位的财务预算，简而言之，是对其在一定时期内收入和支出的计划安排。与企业预算追求利润最大化不同，行政事业单位预算更侧重于公共性、合规性和绩效性，其核心要义在于通过科学的编制、严格的执行、有效的监控和全面的评价，确保财政资金取之于民、用之于民，最大限度地发挥其社会效益。

在新时代背景下，强化行政事业单位财务预算管理具有多重时代价值。首先，它是落实党中央、国务院关于过“紧日子”要求的具体体现，有助于压缩一般性支出，把宝贵的资金用在刀刃上。其次，它是提升公共服务质量和效率的重要保障，通过优化支出结构，确保重点领域投入，更好地满足人民群众对美好生活的向往。再次，它是防范财政风险、建设廉洁政府的制度屏障，通过规范预算流程，强化监督问责，从源头上遏制腐败行为的发生。最后，它是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，精细的预算管理是科学决策、民主决策的基础。

二、当前行政事业单位财务预算管理面临的现实挑战

尽管预算管理的重要性日益凸显，各级行政事业单位也在不断探索改进，但在实践中，依然面临着一些不容忽视的挑战，影响着预算管理效用的充分发挥。

部分单位对预算管理的认识仍有待深化。预算不仅仅是财务部门的“独角戏”，更需要全员参与、全程管控。然而，一些部门和人员对预算的严肃性认识不足，存在“重分配、轻管理”、“重支出、轻绩效”的倾向，导致预算编制的科学性不足，执行的刚性不强。

预算编制的精细化程度与实际需求之间存在差距。传统的“基数+增长”编制方法在一定程度上固化了支出格局，难以适应新形势下履职尽责的需要。项目论证不够充分、预算编制与事业发展规划衔接不紧密、预算编制的颗粒度不够细等问题，都可能导致预算执行中出现调整频繁、资金闲置或短缺等现象。

预算执行的刚性约束与动态调整机制之间的平衡难题。一方面，强调预算执行的严肃性和刚性，是防止随意调剂、挪用资金的重要手段；另一方面，面对复杂多变的外部环境和突发情况，过于僵化的预算又难以适应实际工作的需要。如何在确保预算刚性的前提下，建立科学合理的动态调整和调剂机制，考验着管理者的智慧。

预算绩效评价的“最后一公里”问题亟待破解。虽然绩效理念已逐步深入人心，但“重评价、轻应用”的现象依然存在。绩效评价结果与预算安排、政策调整、干部考核等方面的挂钩机制尚不健全，评价结果的激励和约束作用未能充分发挥，导致绩效评价在一定程度上流于形式。

此外，预算管理的信息化水平、财务人员的专业素养、内外部监督的协同效力等，也是影响预算管理整体水平的重要因素。

三、加强和改进行政事业单位财务预算管理的路径探索

面对新形势、新挑战，行政事业单位必须以问题为导向，多措并举，持续提升财务预算管理的科学化、精细化、规范化水平。

（一）强化预算编制的科学性与前瞻性

预算编制是预算管理的起点，其质量直接决定了后续管理的成效。应彻底摒弃“基数法”的惯性思维，积极推行零基预算改革，一切从实际需要和可能出发，对每个支出项目进行重新审视和论证。要加强预算编制与单位发展规划、年度工作计划的衔接，确保预算编制的方向与单位战略目标一致。同时，要细化预算编制颗粒度，将预算指标分解到具体的项目和执行环节，提高预算的可执行性。建立健全项目库管理制度，对入库项目进行充分论证、评审和排序，实现项目预算的滚动管理。

（二）硬化预算执行的刚性约束与动态监控

预算一经批复，即具有法律效力，必须严格执行。要建立健全预算执行责任制，明确各部门、各岗位在预算执行中的职责。强化预算执行的动态监控，利用信息化手段，对预算收支情况进行实时跟踪，及时发现和纠正执行中存在的问题。严格控制预算调整和调剂，规范审批程序，确因特殊情况需要调整的，必须按规定报批。大力压缩一般性支出，严控“三公”经费和会议费、培训费等，把节省下来的资金更多用于民生保障和事业发展急需领域。

（三）深化预算绩效管理的全流程融合

将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程。在预算编制阶段，要科学设定绩效目标，做到“花钱必问效、无效必问责”。在预算执行阶段，要对绩效目标的实现情况进行跟踪问效，及时发现偏差并采取纠偏措施。在预算完成后，要全面开展绩效评价，不仅评价资金的使用效率，更要评价其产生的社会效益和经济效益。关键在于强化绩效评价结果的应用，将评价结果与下一年度的预算安排直接挂钩