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城市热力管网安全监理实施方案

一、总则

1.1编制目的

为规范城市热力管网工程建设的安全监理行为，有效预防和减少施工过程中的安全事故，保障人民群众生命财产安全与城市基础设施的稳定运行，特制定本方案。本方案旨在明确热力管网安全监理的职责、程序、方法和要点，为监理工作提供系统性指导，确保热力管网工程在建设全过程中的安全可控。

1.2编制依据

本方案编制严格遵循国家及地方现行的有关安全生产的法律法规、标准规范，以及相关的工程建设合同文件。主要依据包括但不限于《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇供热管网工程施工及验收规范》等相关规定，同时结合热力管网工程的特点和实际监理工作需求。

1.3适用范围

本方案适用于城市新建、改建、扩建的热力管网工程（含一次网、二次网）的施工阶段安全监理工作。监理工作范围涵盖从工程开工准备至竣工验收交付使用的全过程，包括管道敷设、附件安装、防腐保温、土方作业、焊接作业、试压冲洗及试运行等各个环节的安全监督与管理。

1.4监理目标

通过科学、规范、有效的安全监理工作，督促施工单位全面落实安全生产主体责任，消除各类安全隐患，杜绝较大及以上安全事故的发生，减少一般事故。确保热力管网工程施工过程符合安全生产要求，工程实体质量满足安全运行标准，为城市热力系统的长期、稳定、安全运行奠定坚实基础。

二、监理工作依据

2.1法律法规及行政规章

严格遵守国家关于安全生产、建设工程管理的一系列法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城镇燃气管理条例》（参照其安全管理模式）等，并执行地方政府及行业主管部门发布的相关行政规章和规范性文件。

2.2技术标准与规范

依据国家及行业发布的现行有效的热力管网工程设计、施工、验收及安全技术标准。主要包括《城镇供热管网设计规范》、《城镇供热管网工程施工及验收规范》、《工业金属管道工程施工质量验收规范》、《现场设备、工业管道焊接工程施工质量验收规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》等。

2.3合同文件

以建设单位与施工单位签订的施工合同、建设单位与监理单位签订的监理合同为基本依据，同时包括经批准的施工组织设计、专项施工方案（特别是安全专项施工方案）、施工图纸及设计变更等文件。

三、监理组织与职责

3.1监理机构设置

根据热力管网工程的规模、特点及复杂程度，组建相应的项目监理机构。监理机构内部可根据需要设置若干专业监理小组，如土建监理组、管道安装监理组、安全监理组等，明确各组负责人及职责分工，确保监理工作覆盖工程各个方面。

3.2监理人员配备与职责

3.2.1总监理工程师：全面负责项目监理机构的工作，对热力管网工程安全监理负总责。审批施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；组织监理人员学习相关安全法律法规和标准规范；协调处理监理工作中的重大安全问题。

3.2.2专业监理工程师：负责本专业范围内的安全监理工作。审查施工单位提交的涉及本专业的安全技术文件；检查施工单位安全措施的落实情况；对本专业施工过程中的安全隐患进行排查与处理，并向总监理工程师报告。

3.2.3安全监理工程师（或专职安全员）：协助总监理工程师专项负责施工现场的安全监理工作。监督施工单位安全生产责任体系的建立与运行；检查特种作业人员持证上岗情况；巡查施工现场安全状况，及时发现和制止不安全行为和隐患；参与安全事故的调查处理。

3.2.4监理员：在专业监理工程师的指导下开展现场安全监理工作。检查施工人员是否按安全操作规程作业；监督安全防护设施的搭设与使用；做好安全监理日记和有关记录。

3.3监理工作程序

明确安全监理工作的基本流程，包括：施工准备阶段的安全条件审查；施工过程中的日常安全巡查、旁站监理、专项检查；发现安全隐患后的处理程序（签发监理通知单、跟踪整改、复查验收）；以及事故处理程序等。

四、热力管网各阶段安全监理工作内容与要点

4.1施工准备阶段安全监理

4.1.1审查施工单位资质与安全生产条件：核查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否有效；检查施工单位安全生产管理机构的设置、专职安全员的配备情况；审查施工单位安全生产责任制、安全管理制度和操作规程的建立健全情况。

4.1.2审查施工组织设计及安全专项方案：重点审查施工组织设计中安全技术措施的针对性和可行性。对于深基坑开挖、高支架安装、起重吊装、有限空间作业、临时用电等危险性较大的分部分项工程，必须要求施工单位编制专项施工方案，并按规定进行专家论证或审批。

4.1.3检查施工现场准备情况：检查施工现场的围挡、出入口设置、临时设施（办公室、宿舍、食堂、仓库）的布置是否符合安全要求；检