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对于行政协议案件理解与适用（2025）

行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。随着社会发展，行政协议在行政管理和公共服务领域的应用日益广泛，《关于审理行政协议案件若干问题的规定》等相关规定对于行政协议案件的审理起到了重要的指引作用，以下将对行政协议案件的理解与适用进行详细阐述。

行政协议的识别与范围界定

准确识别行政协议是审理行政协议案件的基础。行政协议兼具行政性和协议性的双重属性。从行政性来看，行政协议的目的是实现行政管理或者公共服务目标，行政机关在协议中往往保留一定的行政优益权，如对协议履行的监督、指挥权，单方变更、解除协议的权力等。从协议性来看，行政协议是行政机关与相对人通过协商达成的，双方意思表示一致是协议成立的要件。

常见的行政协议类型包括政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等。政府特许经营协议是行政机关与特许经营者就特定公共资源的开发利用等事项达成的协议，例如城市供水、供气等公用事业的特许经营。在这类协议中，行政机关的目的是通过引入社会资本提高公共服务的质量和效率，同时对特许经营者的经营活动进行监督管理。土地房屋征收补偿协议则是行政机关在土地房屋征收过程中与被征收人就补偿方式、补偿金额等事项达成的协议，其目的是保障征收工作的顺利进行，维护被征收人的合法权益。

然而，在实践中，对于一些协议是否属于行政协议可能存在争议。例如，一些名为合作协议但实质是行政机关利用职权单方面设定相对人义务的文件，可能并不符合行政协议的特征。判断一个协议是否为行政协议，不能仅仅依据协议的名称，而应当综合考虑协议的目的、主体、内容以及双方的权利义务关系等因素。

行政协议案件的受案范围

根据相关规定，公民、法人或者其他组织就行政协议的订立、履行、变更、终止等产生纠纷，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。具体包括以下几种情形：

请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为：行政机关在行使行政优益权单方变更、解除行政协议时，可能会对相对人的合法权益造成影响。相对人认为行政机关的变更、解除行为违法的，可以请求法院撤销该行为。例如，在政府特许经营协议履行过程中，行政机关无正当理由提前解除协议，特许经营者可以向法院提起诉讼，要求撤销该解除行为。

请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务：当行政机关不履行或者不完全履行行政协议约定的义务时，相对人有权请求法院判决行政机关履行。比如，在土地房屋征收补偿协议中，行政机关未按照协议约定的时间和金额支付补偿款，被征收人可以通过诉讼要求行政机关履行支付义务。

请求判决确认行政协议的效力：相对人对行政协议的效力存在争议时，可以请求法院进行确认。例如，相对人认为行政协议存在重大且明显违法情形，如行政机关超越职权订立协议等，可请求法院确认协议无效。

请求判决行政机关依法或者按照约定给予补偿：行政机关基于公共利益等原因变更、解除行政协议，给相对人造成损失的，相对人有权请求行政机关给予补偿。例如，因城市规划调整，行政机关提前收回特许经营权，特许经营者可以要求行政机关给予合理补偿。

行政协议的订立与效力认定

行政协议的订立应当遵循法定程序和原则。行政机关在订立行政协议时，应当具有相应的职权，并且要遵循公开、公平、公正的原则。例如，在政府特许经营协议的订立过程中，通常需要通过招标、拍卖等公平竞争的方式选择特许经营者，以确保协议的订立符合公共利益和市场竞争的要求。

关于行政协议的效力认定，一般遵循以下规则：

有效：行政协议符合法律、行政法规的规定，不存在无效情形的，应当认定为有效。双方当事人应当按照协议约定履行各自的义务。

无效：行政协议存在重大且明显违法情形的，应当认定为无效。例如，行政机关没有法定职权订立协议，或者协议内容违反法律、行政法规的强制性规定等。无效的行政协议自始没有法律约束力。

可撤销：行政协议存在欺诈、胁迫、重大误解、显失公平等情形的，受损害方有权请求法院撤销该协议。例如，行政机关在订立协议时故意隐瞒重要事实，导致相对人在违背真实意思的情况下订立协议，相对人可以在法定期间内请求法院撤销协议。

行政协议的履行与违约责任

行政协议订立后，双方当事人应当按照协议约定全面履行各自的义务。行政机关作为协议的一方，应当带头遵守协议约定，依法履行职责。相对人也应当按照协议约定的时间、方式等履行自己的义务。

在履行过程中，如果一方不履行或者不完全履行协议义务，应当承担违约责任。对于行政机关的违约责任，相对人可以通过行政诉讼要求行政机关承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。例如，行政机关未按照协议约定提供必要的配套设施，导致相对人无法正常开展经营活动，相对人可以要求行政机关继续履行提供配套设施的义务，并赔偿因此造成的损失。

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