支持滇西边境特色产业可持续发展的金融政策研究.pdfVIP

中文摘要：滇西地区乡村的振兴程度较弱，脱贫任务重，常规粗放式的振兴模式不可持续，因此

地区乡村振兴的政策是我国扶贫攻坚工作的重中之重。作为我国扶贫开发的重要方式之一，产业扶持

能够显著增强乡村振兴自我发展能力，实现“造血”扶持，从根源上解决乡村致贫。本文以滇西地

区乡村振兴为例，研究如何在贫困因素复杂的地区乡村展开针对区域特色产业的金融扶持实践，使精

准的金融手段成为特色产业高效率、高质量成长的保障。

关键词：特色产业；可持续发展；金融政策支持

一、引言

到2020年全面建成小康社会，是我们党和国家“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目

标。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在乡村振兴方面。滇西地区的乡村是云南

省四个地区乡村振兴中面积最广、人口最多、致贫原因最为复杂的地区，着力解决滇西边境区域整体

贫困问题意义重大。加强乡村振兴力度与提高困难群众的内生动力是精准扶贫布局中的战略重点，产

业金融扶贫利用市场化手段推进扶贫，致力于提高被扶贫对象的主观能动性，是我国未来地区乡村振

兴扶贫的重要方式。在滇西乡村振兴探索与发展支持特色产业发展的金融模式中，是要让乡村振兴人

群享受平等金融服务，让人人具有平等的信贷融资权利。助力滇西地区乡村振兴特色产业发展的金融

扶贫也是我国发展普惠金融整体布局的题中应有之意。

本研究基于滇西乡村振兴的实际调研和云南省农村金融的特殊性，构建地区乡村振兴产业金融扶

贫的理论框架，对金融机构的行为具有较大的指导意义。此外对滇西地区乡村振兴产业金融扶贫的体

系进行构建，并且提供有建设性的结论和富有创新的对策建议，不仅有利于滇西地区乡村振兴金融扶

贫工作的顺利开展，也有利于乡村振兴群众的脱贫可持续和普惠金融的顺利推进。本文共分三个部分

展开研究，第一部分介绍地区的扶贫现状、特色产业以及金融扶贫状况，第二部分就金融扶持特色产

业存在的问题及原因进行分析，第三部分给出相应的对策建

议。文中乡村振兴产业发展状况来自实地走访与调研统计，其他经济与金融数据主要来源于《云南省

统计年鉴》与东方财富Choice金融终端数据库。

滇西地区有自己的特色产品。其一是发展了特色经济作物种植，主要包括种植优质食用豆、高山

优质杂粮、特色中药材、特色经济果林等。其中优质食用大豆种植面积广，据统计每个区县常年播种

计有13万亩左右，年产值约

2400万元;高山优质杂粮对全地区各族群众脱贫致富具有重要意义，地区常年播种面积为4万亩，

年产值约890万元;秦艽、当归、滇重楼等生物药材在很多县城常年在田面积约为7万多亩，其中仿

野生种植面积达5.5万亩，规范化种植面积约为1.5万亩左右，总产值在4000万元左右;核桃树、

漆树、青刺果树等经济果林、木本油料种植广泛，多个县果林年产值约9500万元。尤其是兰坪县依

托特有生物资源发展了“兰坪印象”良旺茶、青刺尖茶等特色农产品，受到央视媒体《每日农经》的

关注和报道。其二发展了特色畜禽养殖。把高原特色生态畜牧业作为农民增收的重要途径和农村经济

增长点进行培植。2015年末，各地区县畜牧业产值达3.7亿元，畜牧业经济收入2.7亿元。其中乌

骨绵羊、绒毛鸡是滇西地区特有畜禽，并被列入《国家畜禽遗传资源名录》，滇西畜牧业竞争能力得

到提升。然而目前乌骨绵羊、绒毛鸡的养殖处于“保种扩繁”阶段，市场经济效益有进一步提升空

间。

二、滇西边境乡村振兴经济概况

滇西边境贫困区域范围包括云南省保山市、丽江市、普洱市等10个市州的集中地区特殊困难地

区县市区56个，其他县市区5个，共61个。区域内有48个民族自治地方县市区、19个边境县、45

个国家扶贫开发工作重点县。根据

2017年各州市国民经济发展统计公报，至2017年末，滇西地区十州市国民生产总值合计5555.32亿

元，其中第一产业产值1156.34亿元，第二产业产值2106.65亿元，第三产业产值2322.23亿元，三

次产业结构比例为：20.82%：

37.92%：41.80%。人均地区生产总值为27,756元。经济和社会发展呈现的主要特征：

1、贫困面广，贫困程度深。

经过多年扶贫政策的实施，滇西地区贫困状况有所好转，贫困人数显著降低，但在2020年实现

全面脱贫的任务仍然十分艰巨，部分地区虽然短期内脱贫，但脱贫质量低，返贫率高又成为相对棘手

问题。2017年末数据统计显

示，滇西片区建档立卡