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政策工具视角下档案信息化政策文本量化研究

摘要

“十四五”以来，我国将档案工作摆在国家治理能力现代化建设的重要位置中。

如何处理日趋复杂的档案信息化工作，实现档案信息资源的利用最大化，保持档案工

作平稳推进，是档案工作者面临的重要议题。档案工作走向信息化，给我国档案事业

的发展铺垫了新的革命路程，在充分肯定档案政策推动的档案信息化事业的发展的同

时，也不能忽视政策中显现的问题。本文通过政策工具融入档案信息化治理发现政策

中出现的问题，以期助推档案信息化建设。

本文的主要研究内容有三部分：一是讨论了档案信息化过程中政策工具的分类与

运用。选用RoyRothwell和WalterZegveld政策工具分类方法，将档案信息化政策工具

分为供给型、环境型和需求型，对二级政策工具进行梳理、分类与特征识别。使用

Nvivo12plus软件对文章158份政策文本进行编码，在此基础上，结合档案信息化政策

要素，讨论了各类政策工具的表现。二是对政策进行描述性统计分析，从政策发文年

度、政策发文主体、政策类型、政策时效性、政策词频、网络社会关系六个角度分析

档案信息化政策的实际情况，研究了档案信息化政策的重点、内容结构。三是采用

PMC指数模型，对政策样本进行评价。使用武汉大学ROSTCM6软件辅助建立9个一

级量化指标、34个二级量化指标，判断政策各个维度的科学完备程度，绘制PMC曲面

图反映六项政策优劣。

基于以上分析得出结论：第一，档案信息化术语使用界定模糊，影响政策效力。

第二，档案信息化政策条款以嵌入式为主。第三，档案信息化政策工具内部结构分布

不均，环境型政策工具使用占比较高，其次是供给型，而需求性政策工具占比最低。

政策要素维度关注不均衡，其中信息资源建设这一要素出现次数达到236次，信息服务

手段出现174次、基础共性标准出现147次及信息安全保障出现121次。信息资源建设

出现次数约为信息安全保障的两倍。第四，档案信息化政策规章和规范性文件偏多，

政策效力有待加强。第五，档案信息化政策的PMC指数均值为6.97，处于良好等级，

六项政策中九个一级指标比较：X7(政策工具)X2（政策结构）=X3（治理措施）=X6

（政策性质）X4（政策重点）X8（政策要素）X5（作用范围）X9（文件引

用）X1（政策主体）；可见档案信息化政策的完备性有待完善，针对不同政策要素重

视程度还有待加强。以期根据本文政策数据，分析档案信息化政策的治理机制，从理

论及实践层面对档案信息化政策产生积极影响。

【关键词】：政策工具；档案信息化；政策文本；PMC指数模型

FromtheperspectiveofPolicytoolsarchival

informationpolicytextQuantitativeresearch

Abstract

Sincethe14thFiveYearPlan,Chinahasplacedarchivalworkinanimportantpositionin

themodernizationofnationalgovernancecapacity.Howtohandletheincreasinglycomplex

archiveinformatizationwork,maximizetheutilizationofarchiveinformationresources,and

maintainthesmoothprogressofarchiveworkisanimportantissuefacedbyarchiveworkers.

Archivalwork,towardsinformatization,haspavedanewrevolutionarypathforthe

developmentofChinasarchivalindustry.Whilefullyaffirmingthedevelopmentofarc