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研究报告

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河南省洛阳市新安县城关镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想和发展目标

1.1指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制。在推进经济社会发展的过程中，注重解决发展不平衡不充分的问题，着力提高全要素生产率，加快构建现代化经济体系。

(3)指导思想明确提出，要坚决贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，深化改革开放，加快形成全面开放新格局。通过推动经济结构战略性调整，优化空间布局，加强生态文明建设，强化民生保障，促进社会公平正义，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

1.2发展目标

(1)发展目标设定为，到2025年，实现地区生产总值（GDP）年均增长达到8%以上，人均GDP达到全国平均水平。产业结构更加优化，工业增加值占GDP比重达到45%以上，服务业增加值占比达到55%以上。农业现代化水平显著提高，粮食总产量稳定在100万吨以上。

(2)城镇化率提高到65%，新型城镇化建设取得显著成效，城市基础设施和公共服务设施完善，生态环境质量明显改善。乡村振兴战略深入推进，农村人居环境得到明显改善，农民收入水平持续增长。科技创新能力显著提升，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上。

(3)社会事业全面发展，教育现代化取得重要进展，基本公共服务均等化水平显著提高，就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生领域取得明显进步。法治建设深入推进，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民安居乐业，社会和谐稳定。

1.3发展战略

(1)本规划实施“创新驱动、转型升级”的发展战略。以创新为核心驱动力，加大科技创新投入，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力。通过优化产业结构，推动产业链向高端延伸，实现经济高质量发展。

(2)实施乡村振兴战略，加强农业现代化建设，推动农业与二三产业融合发展，提升农业综合生产能力。推进城乡融合发展，优化城乡布局，完善农村基础设施，提高农村居民生活水平，促进农村社会全面进步。

(3)推进新型城镇化战略，加快城市更新改造，提升城市品质和功能，提高城市综合承载能力。加强城市规划和管理，促进产城融合，推动城市可持续发展。同时，强化区域合作，推动形成区域协调发展新格局。

二、优化产业结构

2.1工业发展

(1)工业发展方面，将重点推进先进制造业和战略性新兴产业的发展。通过加大政策扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提升产品技术含量和附加值。重点发展电子信息、装备制造、新能源、新材料等产业，打造具有竞争力的产业集群。

(2)强化产业链协同发展，推动上下游企业协同创新、共同发展。加强产业链关键环节的攻关，提升产业链整体竞争力。同时，优化产业布局，引导产业向园区集中，提高资源配置效率。

(3)深化“放管服”改革，优化营商环境，激发企业活力。加大对中小企业的支持力度，鼓励企业通过兼并重组、技术创新等方式提升自身竞争力。同时，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。

2.2农业现代化

(1)农业现代化方面，将深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。通过推广现代农业技术，提升农业机械化水平，实现农业生产规模化、标准化、智能化。

(2)加强农业基础设施建设，改善农田水利条件，提高耕地质量。推广节水灌溉、测土配方施肥等绿色农业技术，减少化肥农药使用，保护农业生态环境。同时，发展生态农业、循环农业，提高农业可持续发展能力。

(3)完善农业支持保护体系，加大对农业补贴的力度，保障农民收入稳定增长。培育新型农业经营主体，发展家庭农场、农民合作社等，提高农业组织化程度。加强农业人才队伍建设，提升农民素质，为农业现代化提供人才保障。

2.3服务业升级

(1)服务业升级方面，将着力发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。重点培育现代物流、金融、信息、文化、旅游等产业，推动服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

(2)加强服务业基础设施建设，提升服务业集聚区功能，打造一批具有国际竞争力的服务业园区。鼓励服务业企业通过并购重组、跨界融合等方式，拓展服务领域，提升服务品质。

(3)完善服务业市场体系，深化服务业领域改革，简化行政审批流程，降低市场准入门槛。加强服务业人才培养，提升从业人员素质，