我市养老机构建设发展的调研分析报告.docVIP

相关本市养老机构建设发展情况调研汇报

陈早挺

养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等机构。为了全方面了解本市养老机构建设发展情况，由救灾救助处、民间组织管理局、老龄办等处室抽调人员组成联合调研组，到全市各地开展养老机构建设发展情况调研，经过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对全市养老机构基础情况进行了普查，相关情况以下。

一、本市养老机构发展基础情况

（一）养老机构分布情况

据统计，全市共有养老机构220家，其中：市属有5家，海曙区7家，江东区5家，江北区7家，镇海区13家，北仑区19家，鄞州区54家，慈溪市24家，余姚市27家，奉化市19家，宁海市14家，象山县22家，大榭开发区1家，宁波国家高新区1家，东钱湖旅游度假区2家。（具体见下图）

（二）养老机构举行主体

本市养老机构举行主体关键有公办、民办两种类型。其中公办养老机构包含国办养老机构(关键指由民政部门管理老年社会福利院)、集体办养老机构(包含城镇集体举行福利院、敬老院)。民办养老机构是指由民间资本投入，自主经营、自负盈亏养老机构。总体上看，本市养老机构举行主体还比较单一，以国办养老机构为主。全市220家养老机构中，24家由市、县（市、区）两级政府举行，127家由街道乡镇举行，社会力量举行养老机构还为数极少，只有35家，宗教办34家。（具体见下图）

（三）养老机构运行模式

养老机构经营管理模式关键有公建公营、公建民营、民办公助和股份制等多个类型。和举行主体相关联是，本市养老机构运行模式也比较单一，基础上是公建公营为主，市、县（市、区）两级政府举行社会福利院通常全部是机关登记，财政给一定补助；街道乡镇举行福利院（敬老院）即使因为种种原因登记为机关不多，但其性质仍然是机关性质，通常全部自收自支；也有部分养老机构属于公建民营性质，如海曙区三市颐养院、段塘福利院、江东区嘉和颐养院、江北区洪塘福利院等，但为数还不多。股份制模式关键是颐乐园。

（四）养老机构登记情况

全市220家养老机构中，已经登记有62家，其中机关登记19家，民非登记41家，工商登记2家；未登记158家，在未登记养老机构中，镇（街道）福利院、敬老院97家，社会力量举行养老机构31家。宗教办养老机构中未登记30家，已经登记有4家。

（五）养老机构规模

本市养老机构规模总体偏小，全市220家养老机构，总床位数24302张，平均每家床位数110.46张。其中规模最大为雅戈尔老年公寓，共拥有1657张床位，最小为鄞州富一村敬老院，只有3张床位。

（六）养老机构人员情况

本市养老机构从业人员配置存在着人员数量少、年纪大、素质低等问题。一是数量少。全市养老机构中，平均每1位工作人员要服务12名左右老年人。假如将临时工排除出去，养老机构从业人员拥有量更为有限。这种人员配置肯定会使养老院中必需技术分工无法形成，必需是一人身兼数职，才能做好工作。二是年纪大。全市养老机构责任人平均年纪为55.6岁，工作人员平均年纪为53.5岁，年纪偏大问题比较突出。三是素质低。养老机构责任人中，大专以上学历极少，通常全部是高中学历以下。在从事护理工作人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面业务知识。

（七）养老机构供求情况

总体上说，本市养老机构存在供求矛盾。在城区，存在求大于供矛盾。尤其是宁波市区，几乎是每一个养老机构，全部有成百上千老年人登记排队。乡镇敬老院则存在供大于求矛盾，通常敬老院老年人入住率为67%左右。

（八）养老机构设施

因为部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念限制，部分设施没能得到立即更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化养老机构也占了一定百分比，满足不了入住老人户外活动和绿化基础需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设置医疗服务站，老年人就医比较困难。

（九）养老机构收费情况

养老机构收费关键包含床位费、护理费和伙食费等，收费标准根据属地标准进行管理，福利性和非营利性养老机构，由当地物价部门审核，对社会力量举行营利性养老机构，其床位费和护理费等收费标准依据设施条件、服务项目等，实施市场调整价，由经营单位自主确定。

床位费：养老机构按其机构性质划分，可分为福利性、非营利性和营利性养老机构。福利性养老机构（即国办社会福利机构）是指在机关登记管理机关办理登记手续养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续养老机构，对福利性、非营利性养老服务机构，床位费依据每一个养老机构本身设施条件，其收费标准按赔偿成本标正确定，报同级物价、财政、民政部门核准并立案，