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研究报告

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广东省湛江市麻章区东山镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.1发展背景与机遇

(1)麻章区东山镇作为广东省湛江市的一个重要组成部分，近年来在经济、社会和生态等方面取得了显著成就。随着国家战略的深入实施，特别是“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设的推进，东山镇迎来了前所未有的发展机遇。区域经济一体化、产业升级和基础设施建设的加快，为东山镇提供了广阔的发展空间。

(2)在发展背景方面，东山镇依托其优越的地理位置和丰富的自然资源，形成了以农业、工业和旅游业为主导的经济体系。近年来，随着现代农业技术的推广和农产品深加工能力的提升，农业产业得到了快速发展。同时，东山镇积极承接珠三角地区的产业转移，工业经济结构不断优化，新兴产业如电子信息、新材料等逐渐崭露头角。

(3)在机遇方面，东山镇正面临着以下几个方面的机遇：一是政策机遇，国家加大对欠发达地区的扶持力度，为东山镇提供了政策支持；二是市场机遇，随着消费升级和人民生活水平的提高，东山镇的农产品和旅游产品市场需求不断扩大；三是技术机遇，互联网、大数据、人工智能等新技术的广泛应用，为东山镇产业升级和创新发展提供了有力支撑。

1.2发展理念与原则

(1)东山镇在国民经济和社会发展第十五个五年规划中，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，通过科技创新、制度创新和管理创新，不断提升发展质量和效益。协调是持续健康发展的内在要求，注重区域、城乡、产业、经济社会发展的协调一致，实现共同进步。绿色是可持续发展的必要条件，推动生态文明建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。开放是国家繁荣发展的必由之路，积极参与国际合作与竞争，扩大开放领域，优化开放布局。共享是发展的根本目的，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。

(2)在发展原则方面，东山镇强调坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点；二是坚持新发展理念，推动高质量发展，注重经济发展的质量和效益；三是坚持问题导向，着力解决发展不平衡不充分的问题，提高发展的整体性和协调性；四是坚持改革开放，以改革促发展，以开放促改革，不断增强发展的动力和活力；五是坚持法治保障，加强法治建设，为经济社会发展提供有力法治保障。

(3)东山镇的发展理念与原则还要求坚持科学规划，加强顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；坚持政府引导，发挥政府作用，优化政府服务，营造良好的发展环境；坚持可持续发展，注重资源节约和环境保护，实现经济发展与生态保护的双赢；坚持共建共治共享，推动社会治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局。

1.3发展目标与战略

(1)东山镇国民经济和社会发展第十五个五年规划设定了以下发展目标：经济发展方面，力争地区生产总值年均增长8%以上，工业增加值占比提升至45%，服务业增加值占比提升至35%，农业现代化水平显著提高。社会发展方面，居民人均可支配收入年均增长8%，教育、医疗、文化等社会事业发展取得新进步，社会保障体系更加完善。生态文明建设方面，森林覆盖率提高到50%，空气质量持续改善，生态环境质量明显提升。

(2)为实现上述目标，东山镇将实施以下发展战略：一是推进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。二是加强基础设施建设，提升交通、通信、能源等基础设施水平，为经济发展提供有力支撑。三是实施乡村振兴战略，加快农村改革发展，推动农业现代化和农村一二三产业融合发展。四是推动新型城镇化，优化城镇空间布局，提升城镇品质，促进城乡融合发展。五是深化改革开放，完善市场经济体制，扩大对外开放，提升国际化水平。

(3)东山镇在实施战略过程中，将注重以下几点：一是加强创新能力建设，打造创新平台，培养创新人才，提升创新驱动发展能力。二是推进绿色发展，加强环境保护，发展循环经济，提高资源利用效率。三是加强人才队伍建设，实施人才强镇战略，吸引和留住各类人才，为发展提供智力支持。四是强化民生保障，提高基本公共服务水平，完善社会保障体系，努力实现全体人民共同富裕。五是加强党的领导，发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，确保规划目标的顺利实现。

二、经济发展规划

2.1产业结构调整与升级

(1)东山镇在产业结构调整与升级方面，将着力打造以先进制造业为核心，以现代服务业为支撑，以现代农业为基础的多元化产业结构。通过推动传统产业的转型升级，培育新兴产业，提升产业链水平，实现产业结构的优化和升级。重点发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，提升传统产业如纺织、食品加工等的技术含量和附加值。

(2)东山镇将加大对科