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研究报告

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建立健全生态产品价值实现机制的实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新生态产品价值实现机制为核心，以构建生态文明体系为基础，以推动绿色发展为导向，以保障人民群众生态福祉为目标，努力实现生态产品价值最大化，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供有力支撑。

(2)我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动生态产品价值实现机制创新，构建生态产品价值评估、实现、交易、补偿等体系，促进生态产品价值与经济效益、社会效益、生态效益相统一。通过建立健全生态产品价值实现机制，激发市场主体参与生态保护的积极性，推动形成绿色发展方式和生活方式，为经济社会可持续发展注入新动力。

(3)在指导思想方面，我们还将坚持问题导向，聚焦生态产品价值实现中的重点难点问题，深入开展调查研究，科学制定政策，确保各项措施落地生根。同时，我们注重发挥政府的主导作用，强化政策引导，优化资源配置，推动形成全社会共同参与生态保护的格局。通过深化改革、扩大开放，加强国际合作，不断提升我国生态产品价值实现水平，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。

2.基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持生态优先、绿色发展，将生态环境保护放在首位，确保生态产品价值实现与生态文明建设相协调。在推动生态产品价值实现过程中，注重生态系统的完整性和稳定性，维护生物多样性，促进人与自然和谐共生。

(2)我们坚持市场机制与政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府宏观调控，引导和规范市场行为，确保生态产品价值实现过程中的公平公正。通过建立健全生态产品价值评估体系，引导资源向生态产品价值领域配置，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(3)基本原则还包括坚持创新驱动，推动生态产品价值实现机制创新，鼓励科技创新、制度创新和管理创新，为生态产品价值实现提供有力支撑。同时，我们坚持全民参与，广泛动员全社会力量参与生态保护，形成全社会共同参与、共同建设的良好局面，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设美丽中国贡献力量。

3.目标任务

(1)目标任务方面，我们的目标是建立健全生态产品价值实现机制，推动生态产品价值评估、交易、补偿等体系全面覆盖，实现生态产品价值最大化。具体而言，到2025年，构建起较为完善的生态产品价值评估体系，实现生态产品价值评估的科学化、标准化和规范化；到2030年，形成生态产品市场交易机制，实现生态产品价值的市场化、货币化；到2035年，建立健全生态产品价值补偿机制，实现生态保护与发展的良性互动。

(2)我们将努力实现以下目标：一是提升生态产品价值，通过优化产业结构、提高资源利用效率、加强生态环境保护等手段，使生态产品价值得到显著提升；二是增强生态产品供给能力，通过加大生态建设投入、提高生态产品供给质量，满足人民群众对美好生活的需求；三是完善生态产品价值实现机制，建立健全生态产品价值评估、交易、补偿等体系，促进生态产品价值与经济效益、社会效益、生态效益相统一。

(3)同时，我们将加强生态产品价值实现的组织保障，建立健全管理机构，加强人才队伍建设，提升公众参与度，形成全社会共同参与生态保护的格局。通过深化国际合作，引进国外先进经验，提升我国生态产品价值实现水平，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案，推动构建人类命运共同体。

二、完善生态产品价值评估体系

1.构建生态产品价值评估模型

(1)构建生态产品价值评估模型是建立健全生态产品价值实现机制的关键环节。我们将在充分考虑生态产品特点的基础上，构建一个科学、合理、可操作的评估模型。该模型将综合考虑生态产品的资源价值、环境价值、社会价值、文化价值等多方面因素，采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果的准确性和全面性。

(2)在构建生态产品价值评估模型时，我们将采用多层次、多指标的综合评估体系。首先，确定生态产品价值评估的总体框架，包括资源性生态产品、环境性生态产品、服务性生态产品和文化性生态产品等类别。其次，针对不同类别生态产品，设定相应的评估指标，如生物多样性、水源涵养、土壤保持、气候调节等，并赋予相应的权重。

(3)为了提高生态产品价值评估模型的可操作性和实用性，我们将结合实际案例，开展模型验证和优化工作。通过实地调研、数据分析、专家咨询等方式，不断完善评估模型，确保其在实际应用中的有效性和