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水利工程施工中的安全控制措施

第一节工程项目安全生产概述

随着我国国民经济持续快速增长，基建投资项目不断增加，建筑施工企业也随之迅速发展。建筑业由于其独特性，历来都是最容易发生安全事故的行业之一。虽然建筑安全管理在我国已经有了长足的进步，但是客观地讲，我国建筑业的安全管理水平一直比较低，每年都有几千人在安全事故中丧生，给国家和人民的生命财产造成较大的损失和危害，在很大程度上限制了国家的基本建设和影响了社会的发展。分析建筑施工伤亡事故发生的原因，探索预防对策和措施，对减少事故的发生，促进建筑企业的健康发展，有重大意义。因此，为了确保工程施工安全，在施工工程中必须对工程进行严格的安全管理。

2011年1月13日召开的全国安全生产工作会议公布：2010年全国发生的各类安全事故共超过36万起，死亡近8万人。安全事故不仅给家庭带来伤痛，也给国家与企业造成巨大的经济损失，且对社会的稳定、经济的发展有着不可忽视的负面影响。从2001年起全国建筑施工安全事故起数和死亡人数的总量呈逐年下降趋势，其中2003年是最高点；2004年至2006年下降幅度较大；2006年至2008年趋于平稳下降；2009年至2010年明显下降。

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441－86），对2010年全国建筑施工发生的安全事故进行分类统计分析，结果显示，事故类别由高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、机具伤害、电器伤害、中毒窒息、车辆伤害、其他伤害等构成。

2012年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故487起、死亡624人，比上年同期事故起数减少102起、死亡人数减少114人，同比分别下降17．32%和15．45%。

2012年，全国有31个地区发生房屋市政工程生产安全事故，各地不太平衡，有的地方事故比较少，如：海南（8起、8人）、辽宁（7起、9人）、陕西（6起、8人）、宁夏（5起、6人）、新疆兵团（2起、2人）；有的地方事故比较多，如：浙江（45起、52人）、上海（33起、38人）、江苏（30起、41人）、安徽（30起、34人）、云南（27起、29人）、重庆（25起、28人）。

2012年，房屋市政工程生产安全事故按照发生部位划分，洞口和临边事故128起，占总数的26．28%；脚手架事故67起，占总数的13．76%；塔吊事故63起，占总数的12．94%；基坑事故42起，占总数的8．63%；模板事故26起，占总数的5．34%；井字架与龙门架事故25起，占总数的5．13%；施工机具事故25起，占总数的5．13%；外用电梯事故19起，占总数的3．90%；临时设施事故6起，占总数的1．23%；现场临时用电等其他事故115起，占总数的17．66%。

安全生产管理是实现安全生产的重要保证。新中国成立以来，特别是近年来，党和国家对安全生产工作极为重视，先后颁布了一系列的安全生产管理的法律、法规和标准、规范，安全管理制度逐步完善，安全管理水平不断提高。搞好安全生产管理是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。

建筑业与其他行业相比有自身的特点，主要表现在产品固定、生产流动性大、露天交叉作业多、手工操作劳动强度大等，容易发生伤亡事故，这就给建筑安全生产工作带来了较大的难度和更高的要求。因此，加强建筑业的安全生产管理，实现建筑业稳定发展，是十分必要的。

一、安全生产管理基本概念

（一）危险与安全

危险与安全是相对的概念，是人们对生产、生活可能遭受健康损害和人身伤亡的综合认识。

1．危险

危险是指系统中存在特定危险事件发生的可能性与后果的总称。一般用危险度表示具有严重后果的事件发生的可能性程度。

2．安全

安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。简单地讲，即在系统中人员、财产不受威胁，没有威胁，不出事故。

（二）事故与事故隐患

1．事故

事故多指生产、工作中发生的意外损失或灾祸。在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、财产损失或者其他损失的意外事件。

2．事故隐患

隐患是指潜藏的祸患。事故隐患泛指生产系统中导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。

（三）本质安全

本质安全是指设备、设施或者技术工艺含有内在的能够从根本上防止事故发生的功能。具体包含两方面的内容：

1．失误——安全功能。指操作者既使操作失误，也不会发生事故或伤害。或者说，设备、设施或者技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。

2．故障——安全功能。指设备、设施或者技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转换为安全状态。

上述两种安全功能，应当是设备、设施或者技术工艺本身所固有的。

本质安全是安全生产管理“预防为主”的根本体现，也是安全生产管理的努力方向和最高境界。现实中由于技术、资金和人的认识等原因，还很难