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公安机关办理行政案件程序规定

第一章总则

第一条为规范公安机关行政案件办理，保障法律正确实施，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《行政处罚法》《治安管理处罚法》《行政强制法》等法律，制定本规定。

第二条本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规、规章授权，对违反行政管理秩序行为进行调查处理并作出行政处罚、行政强制或其他行政处理决定的案件。

第三条办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，坚持教育与处罚相结合，禁止以罚代管、以罚创收。

第四条公安机关办理行政案件实行办案、审核、决定三分离；调查取证、法制审核、处罚决定由不同人员承办，重大案件集体讨论。

第五条人民警察办理行政案件应当出示人民警察证，二人以上执法，全程开启执法记录仪，同步录音录像资料保存期限不少于二年。

第六条对违法嫌疑人、被侵害人、证人及其他诉讼参与人依法享有的陈述权、申辩权、救济权，公安机关应当书面告知并记入笔录。

第二章管辖与回避

第七条行政案件由违法行为地县级以上公安机关管辖；违法行为地包括行为实施地、结果发生地、途经地。利用网络实施的，服务器所在地、网络接入地、受害人经常居住地均可管辖。

第八条对管辖权发生争议的，应当先行协商；协商不成的，由共同上一级公安机关指定。指定管辖决定应当书面通知争议各方并送达当事人。

第九条人民警察有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人有权申请回避：

（一）是本案当事人或近亲属；

（二）本人或近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理。

第十条回避由所属公安机关负责人在收到申请后三日内决定；驳回申请的，应当书面说明理由；申请人对驳回决定不服的，可在收到决定后五日内向上一级公安机关申请复核，复核期间不停止案件调查，但停止执行对回避对象的职务行为。

第三章受案与登记

第十一条公安机关对报案、控告、举报、自动投案、扭送、移送的案件，应当立即接受，问明情况，制作《受案登记表》，出具《受案回执》，并在二十四小时内录入执法办案信息系统。

第十二条接受案件时应当审查是否属于公安机关职责范围。不属于的，当场口头告知并书面说明理由，在三日内移送主管机关；属于但依法应先行调解的，告知当事人可申请人民调解或行政调解。

第十三条对当场发现的违法行为，人民警察可以口头传唤到公安机关后立即补办传唤证；对群众扭送的，应当立即询问并制作《扭送笔录》，核对扭送人身份、联系方式。

第十四条对接受的案件材料应当加盖骑缝章，由接受人、送达人签名确认；电子数据应当计算完整性校验值并封存；视听资料应当场复制两份，一份交提供人，一份附卷。

第四章调查取证

第十五条调查取证应当全面、客观、及时，严禁刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗以及非法限制人身自由。

第十六条询问违法嫌疑人，应当在公安机关办案区询问室进行；确需在其住所或单位询问的，应当经办案部门负责人批准并全程录音录像。

第十七条询问笔录应当交被询问人核对，确认无误后逐页签名捺印；拒绝签名的，由两名人民警察在笔录上注明原因并签名。

第十八条对违法嫌疑人进行安全检查，应当由同性别人民警察进行；检查女性身体，应当由女性工作人员进行。

第十九条抽样取证应当由两名以上人民警察在场，通知当事人到场；当事人拒不到场的，邀请见证人。抽样过程应当录像，样品加贴封条，由执法人员、当事人、见证人共同签名。

第二十条对痕迹、物品、场所进行勘验、检查时，应当制作《勘验检查笔录》，绘制现场图，拍摄现场照片；必要时聘请具有专门知识的人参加。

第二十一条扣押、扣留、先行登记保存应当经公安机关负责人批准，当场开列《扣押清单》，一式三份，一份交持有人，一份附卷，一份交保管人；对不易保存的鲜活物品，经负责人批准可先行拍卖或变卖，所得款项暂存专用账户。

第二十二条电子数据取证应当使用只读设备，计算哈希值并制作《电子数据提取固定清单》；远程调取应当经设区的市级以上公安机关负责人批准，并制作《远程调取报告》。

第二十三条辨认应当由两名人民警察主持，混杂辨认不少于七人、五物、十张照片；对场所、尸体等特定对象不受数量限制；辨认过程应当录音录像。

第二十四条鉴定由县级以上公安机关刑事技术部门或有法定资质的机构承担；鉴定意见应当书面告知当事人，当事人有异议的，可在收到意见后三日内申请重新鉴定，重新鉴定以一次为限。

第五章行政强制措施

第二十五条对醉酒、精神病人、吸毒人员需要采取保护性约束的，应当使用约束带、警绳，禁止使用手铐、脚镣；约束时间从危险状态消除之时起算，不得超过