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招投标围标串标行为识别及防范指南

引言

招投标制度作为现代市场经济中资源配置的重要手段，其核心价值在于通过公平竞争实现效益最大化与资源优化。然而，围标串标行为的存在，如同侵蚀市场机体的毒瘤，不仅严重扰乱了正常的招投标秩序，破坏了公平竞争的市场环境，还可能导致国有资产流失、工程质量隐患等一系列负面影响。因此，精准识别并有效防范围标串标行为，是保障招投标活动健康有序开展、维护市场公平正义的关键环节。本指南旨在结合实践经验与行业洞察，系统梳理围标串标的主要表现形式与识别方法，并提出具有操作性的防范策略，为相关从业人员提供参考。

围标串标行为的主要识别迹象

围标串标行为具有一定的隐蔽性，但在招投标活动的各个环节，总会留下一些难以完全掩盖的痕迹。识别此类行为，需要监管者、招标人及评审专家具备敏锐的洞察力和细致的分析能力。

一、投标文件的“孪生”迹象

投标文件是投标人意愿和能力的直接体现，也是围标串标的重灾区。若多家投标文件在技术方案、组织结构、人员配置、甚至错误表述上出现高度雷同，尤其是那些本应具有个性化思考的部分，如项目实施方案、技术难点解决方案等，这往往暗示着背后可能存在串通。例如，不同投标人的投标文件中出现相同的错别字、相同的图表编号错误、甚至相同的段落结构和措辞，即使是部分章节的雷同，也应引起高度警惕。此外，投标文件的签署笔迹、盖章位置异常一致，或授权委托书中的委托代理人信息存在交叉关联，也可能是围标串标的佐证。

二、投标报价的“异常”轨迹

报价是投标竞争的核心，围标串标常常在报价上露出马脚。一种典型情况是多家投标人的报价异常接近，尤其是在剔除最高和最低报价后，剩余报价的平均值或方差显著低于正常市场竞争水平。另一种情况是报价呈现规律性排列，如递升或递降的等差序列，或某几家报价刻意围绕一个预设的“中标价”上下小幅波动。更有甚者，可能出现一家投标人报出明显高于或低于市场合理水平的“陪标”价格，以衬托某一特定投标人报价的“合理性”。此外，若发现不同投标人的报价组成、取费标准、主材价格等细节高度一致，且与市场行情偏离较大，也应纳入怀疑范围。

三、投标人之间的“微妙”关联

围标串标往往涉及多家投标人的协同配合，这些投标人之间可能存在显性或隐性的关联关系。通过查询工商注册信息、股权结构、实际控制人、高管任职情况等，可以发现部分投标单位可能存在母子公司、关联企业、同一实际控制人控制等情况。即使表面上无直接关联，若多家投标人的法定代表人、项目负责人、联系方式、投标保证金缴纳账户等信息指向同一人或同一机构，或其投标文件由同一台电脑编制（可通过文件属性、MAC地址等技术手段追溯）、从同一IP地址上传，这些都强烈预示着串标可能。此外，不同投标人的投标保证金来源相同，或存在资金往来异常，也是重要的识别线索。

四、投标过程的“默契”配合

在整个招投标流程中，投标人的某些行为也可能显露出串标的端倪。例如，在踏勘现场或答疑环节，多家投标人表现出不寻常的默契，提出的问题高度相似或刻意回避某些关键问题。开标前，个别投标人无故放弃投标，或开标时迟到、未携带有效证件等，以减少有效竞争。评标过程中，若发现某几家投标人的技术标得分呈现不自然的高度一致或互补，也可能是事先约定的结果。更有甚者，在中标结果公示后，未中标人无正当理由不提出异议或投诉，也可能反映了其“陪标”的角色。

围标串标行为的综合防范策略

防范围标串标是一项系统工程，需要从制度建设、技术应用、监管强化、市场培育等多个层面协同发力，构建全方位、多层次的防范体系。

一、强化源头治理，规范招标流程

招标人作为招投标活动的发起者，其行为的规范性直接影响着招投标的公平性。首先，应科学设置资格审查条件，避免设置不合理的门槛或倾向性条款，确保潜在投标人的广泛参与。其次，精心编制招标文件，特别是商务条款和技术参数，应具有通用性和公正性，避免为特定投标人“量身定制”。采用工程量清单招标，规范计价行为，减少报价操纵空间。再者，鼓励采用公开招标方式，严格控制邀请招标的适用范围。对于具备条件的项目，可推行电子招投标，利用信息化手段提高招标流程的透明度和规范性，减少人为干预。同时，合理确定招标限价，既要有市场竞争力，也要防止恶性低价竞争，为投标人提供合理的报价区间。

二、运用技术赋能，提升监管效能

三、加强协同监管，加大惩戒力度

围标串标的治理离不开强有力的监管执法。应建立健全跨部门、跨地区的联动监管机制，实现信息共享、线索互通、案件协查，形成监管合力。监管部门应加大对招投标活动的随机抽查和重点检查力度，对发现的围标串标线索一查到底，绝不姑息。完善信用体系建设，将围标串标行为主体列入失信黑名单，实施联合惩戒，使其“一处违法、处处受限”，提高违法成本。同时，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与监督，对提供重要线索并查证属实