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上海市办理安全生产许可证

一、总则

（一）目的

为规范上海市企业安全生产许可证的办理流程，保障企业安全生产条件，落实企业安全生产主体责任，根据国家及上海市相关法律法规要求，制定本方案，旨在明确办理标准、优化办理程序、提升办理效率，为企业提供清晰、便捷的安全生产许可证申领指引。

（二）依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《上海市安全生产条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法律法规及部门规章，结合上海市安全生产监管工作实际制定。

（三）适用范围

本方案适用于在上海市行政区域内直接从事矿产资源开采、建筑施工、危险化学品生产与储存、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产等活动的企业，以及其他依法需要取得安全生产许可证的生产经营单位。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格遵循法律法规规定的条件、程序和标准，确保办理工作的合法性和严肃性。

2.高效便民原则：优化办理流程，压缩办理时限，提供便捷服务，降低企业制度性交易成本。

3.权责一致原则：明确企业主体责任和监管部门监管责任，强化事中事后监管，确保企业持续符合安全生产条件。

4.分类指导原则：根据不同行业特点，细化办理要求，提供针对性指导，提升办理工作的精准性。

二、办理主体与条件

（一）法定办理主体

上海市安全生产许可证的办理主体为在本市行政区域内直接从事生产经营活动的企业，具体涵盖以下类型：矿山企业、建筑施工企业、危险化学品生产与储存企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业，以及法律、行政法规规定的其他需要取得安全生产许可证的高危行业企业。根据《安全生产许可证条例》及上海市相关规定，个体工商户、非法人分支机构不得作为独立申请主体，需由其隶属的企业法人统一申请；涉及多个生产经营场所的企业，应按照各自场所的独立条件分别申请，或由企业总部统一申请并附各场所符合条件的证明材料。

对于新设立企业，需在取得营业执照后、正式投产或施工前申请办理；已投产企业未取得安全生产许可证的，应立即停止生产经营活动，补办许可证后方可恢复。上海市应急管理委员会作为安全生产许可证的颁发管理机关，负责统筹全市办理工作，各区应急管理局受其委托承担本辖区内企业的受理、初审职责，形成“市局统筹、区局初审、企业申报”的办理主体体系。

（二）企业基本条件

申请安全生产许可证的企业，需同时满足以下通用条件，这些条件是企业安全生产管理的基础，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的原则：

1.建立健全安全生产责任制企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是安全生产第一责任人，需明确分管负责人、各部门负责人及一线岗位人员的安全职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。责任内容应包括安全生产目标、考核标准、奖惩措施等，并通过正式文件下发至各部门及岗位，确保责任可追溯。例如，建筑施工企业需明确项目经理、安全员、施工员等岗位的安全职责，危险化学品企业需明确生产车间、仓储部门、设备维护等环节的责任划分。

2.完善安全生产规章制度企业需制定涵盖生产经营全过程的规章制度，主要包括：安全生产会议制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、危险作业管理制度（如动火、高处作业等）、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、劳动防护用品配备和使用制度、生产安全事故报告和调查处理制度等。规章制度需结合企业实际操作流程，具有针对性和可操作性，避免照搬照抄。例如，化工企业的危险作业制度应明确作业审批流程、现场监护要求、应急处置措施等具体内容。

3.保障安全投入企业应按照国家规定提取和使用安全生产费用，建立专门台账，确保费用用于安全设施建设、设备更新、安全培训、隐患整改、应急物资储备等方面。安全生产费用的提取标准需符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，如建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.2%提取，危险化学品企业按营业收入的一定比例提取。同时，企业需为从业人员缴纳工伤保险，鼓励购买安全生产责任险，保障从业人员因生产安全事故获得赔偿的权利。

4.制定应急救援预案并组织演练企业需针对可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、坍塌、中毒等）制定应急救援预案，预案应包括应急组织机构及职责、预防与预警机制、应急响应程序、应急保障措施、后期处置等内容。预案编制完成后需组织专家评审，并根据评审意见修改完善。每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，演练后需评估效果，及时修订预案。例如，矿山企业需定期组织井下火灾、透水事故演练，建筑施工企业需组织深基坑坍塌、高处坠落事故演练。

5.主要负责人和安管人员考核合格企业主要负责人（法定代表人、总经理、分管安全负责人等）和安全生产管理人员需具备相应的安全生产知识和管理能力，经应急管理部门考核合格后取得安全