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工业安全标准化管理操作手册

前言

本手册旨在为企业建立、实施、保持和改进工业安全标准化管理体系提供系统性指导。通过明确管理职责、规范操作流程、强化风险控制，以期最大限度地预防和减少各类生产安全事故，保障从业人员的生命安全与身体健康，促进企业可持续、健康发展。本手册适用于企业内所有生产经营活动及相关管理过程，全体员工均需严格遵照执行。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规为根本遵循，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，将安全管理融入企业生产经营的全过程，通过系统化、规范化、精细化的管理手段，构建长效安全管理机制。

（二）基本原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障员工生命安全放在首位，尊重和维护员工的安全健康权益。

2.全员参与，分级负责：建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制。

3.预防为主，风险预控：强化源头管理，突出对风险的辨识、评估与管控，变事后处理为事前预防。

4.过程控制，持续改进：对生产经营各环节进行有效控制，通过检查、评估和改进，不断提升安全管理水平。

5.依法依规，科学管理：遵循国家及地方安全生产法律法规，运用科学的管理方法和技术手段。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

企业应设立安全生产委员会（或相应决策机构），由主要负责人担任主任。明确安全生产管理部门（或专职安全管理人员），并根据需要在各车间、班组配备兼职安全员，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。

（二）主要职责

1.企业主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，包括审定安全目标、保障安全投入、组织制定并实施安全管理制度和应急预案等。

2.安全生产管理部门/人员：具体负责安全管理体系的日常运行、监督检查、风险评估、隐患排查治理、培训教育、应急协调等工作。

3.各部门及车间负责人：对本部门/车间的安全生产负直接领导责任，组织落实各项安全措施，确保本区域安全。

4.班组及岗位员工：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，参与风险辨识和隐患排查，发现问题及时报告并采取初步控制措施。

三、核心管理要素与操作要求

（一）法规标准与制度建设

1.法规标准识别与更新：安全管理部门应定期收集、识别和更新适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求，并及时传达给相关部门和员工。

2.安全管理制度制定与修订：根据法规要求和企业实际，制定涵盖安全生产责任制、风险管控、隐患排查、培训教育、作业许可、应急管理等方面的规章制度和操作规程，并定期评审修订，确保其适用性和有效性。制度应发布到各相关岗位，并组织学习。

（二）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识与评估：各部门应组织员工，针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面，定期开展系统性的风险辨识。可采用工作危害分析法、安全检查表法等适宜方法，评估风险等级，确定关键风险点。

2.风险分级管控：根据风险评估结果，按照风险等级实施分级管控。对重大风险，应制定专项管控方案，明确管控措施、责任部门、责任人和管控期限。

3.隐患排查治理：建立常态化隐患排查机制，明确排查频次、排查内容和排查人员。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行闭环管理。重大事故隐患应立即停产整改，并上报有关部门。

（三）教育培训与能力建设

1.培训计划与实施：制定年度安全培训教育计划，内容应包括法律法规、安全知识、操作规程、应急技能、风险辨识和隐患排查能力等。确保所有员工（包括新入职、转岗、复岗人员及外来施工人员）均接受相应的安全培训并考核合格后方可上岗。

2.特种作业人员管理：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业，并按规定参加复审。

3.安全文化建设：通过安全月、知识竞赛、案例分析、警示教育等多种形式，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

（四）作业安全管理

1.作业许可管理：对动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业等危险性较大的作业活动，必须执行严格的作业许可制度。作业前办理许可手续，进行安全交底，落实安全措施，作业过程中有专人监护。

2.危险化学品管理：严格执行危险化学品的采购、储存、运输、使用、废弃等环节的安全管理规定，建立健全危险化学品台账和安全技术说明书（SDS）档案。

3.设备设施安全管理：建立设备设施台账，定期进行维护保养和检测检验，确保其处于完好状态。特种设备应严格遵守国家相关管理规定。对设备的安全附件、防护装置要重点检查维护。

4.个体防护用品管理：为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。建