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《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范水利工程建设重大质量与安全事故应急管理工作，有效预防和处置各类突发质量与安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障水利工程建设和运行安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程质量管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等法律法规及规范性文件，结合水利工程建设特点和管理要求制定。

1.3适用范围

本预案适用于各级水行政主管部门、水利工程建设项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理单位、质量监督机构等参与水利工程建设各方主体，在水利工程建设过程中发生的重大质量事故、安全事故的应急处置工作。具体包括：水库、水闸、堤防、泵站、水电站、灌区工程等各类水利工程的施工、验收、试运行等阶段发生的重大质量缺陷、结构失稳、坍塌、漫坝、透水、爆炸、中毒窒息、高处坠落、起重伤害等事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。始终把保障人员生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治，防止次生灾害发生。

（2）预防为主，综合治理。坚持事故预防与应急处置相结合，强化风险辨识、隐患排查和日常监管，从源头上减少事故发生。

（3）统一领导，分级负责。在各级人民政府及水行政主管部门统一领导下，明确各方职责，落实分级响应、属地管理为主的工作机制。

（4）快速响应，果断处置。建立健全快速反应机制，一旦发生事故，立即启动相应级别应急响应，科学高效开展应急处置。

（5）科学应对，协同联动。依靠专业技术和专家力量，规范处置流程，加强部门协同、区域联动和军地合作，形成应急处置合力。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

2.1.1领导机构

水利工程建设重大质量与安全事故应急领导机构由国务院或省级人民政府设立，通常称为水利工程建设事故应急领导小组。该小组由水行政主管部门主要负责人担任组长，成员包括发展改革、应急管理、公安、卫生健康、交通运输等部门代表。领导小组的主要职责是统一指挥和协调重大事故的应急处置工作，确保决策高效、响应迅速。领导小组下设办公室，负责日常事务处理，如信息汇总、预案修订和培训演练。办公室设在水利部或省级水利厅，配备专职人员，实行24小时值班制度。领导小组每季度召开一次会议，分析事故风险，部署预防措施，并根据事故等级启动相应响应。

2.1.2办事机构

办事机构是应急组织体系的核心执行单元，具体承担领导小组的指令落实工作。它由水利部或省级水利厅牵头，组建应急管理办公室，成员包括技术专家、行政人员和联络员。办公室负责事故信息的收集、分析和上报，建立全国或省级水利工程建设事故数据库，实时监控工程安全状况。同时，办公室协调各方资源，如调配救援队伍、物资和资金，确保应急处置及时到位。办公室还承担预案的日常管理，包括组织应急演练、修订预案文本和评估演练效果。例如，在事故发生后，办公室立即启动信息报送机制，通过专用渠道向领导小组和上级部门提交事故报告，并在2小时内完成初步评估。

2.1.3工作机构

工作机构是应急响应的具体实施单元，包括专业救援队伍、技术支持组和现场指挥组。专业救援队伍由水利系统内部组建，如水利抢险队或社会救援力量，负责事故现场的搜救、排险和人员转移。技术支持组由勘测设计、施工和监理单位的技术专家组成，提供事故原因分析、风险评估和处置方案建议。现场指挥组由项目法人或施工单位负责人担任组长，负责事故现场的统一指挥，协调各方力量，确保救援行动有序进行。工作机构实行分级管理，国家级队伍应对跨省重大事故，省级队伍处理省内事故，市级队伍负责一般事故。各机构定期开展联合演练，提高协同作战能力，例如模拟坍塌事故的救援流程，测试队伍的快速反应和配合效率。

2.2职责分工

2.2.1水行政主管部门职责

水行政主管部门是应急工作的主导力量，承担统筹协调和监督管理职责。具体包括：制定和修订应急预案，明确事故分级标准和响应流程；组织事故调查，查明原因并追究责任；监督项目法人和施工单位落实安全措施，开展日常检查和隐患排查；协调跨部门资源，如与公安部门联合维护现场秩序，与卫生健康部门合作提供医疗救援。水行政主管部门还负责信息发布和舆论引导，通过官方网站和媒体通报事故进展，避免谣言传播。例如，在发生堤防决口事故时，水行政主管部门立即启动应急响应，调集专家团队评估风险，并通知下游群众转移，同时向国务院报告事故情况。

2.2.2项目法人职责

项目法人作为工程建设责任主体，负责事故预防和现场处置的首要职责。项目法人需建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，定期开展风险评估和应急演练。事故发生后，项目法人第一时间启动现场应