《煤矿建设安全规范》(aq10832011).docxVIP

《煤矿建设安全规范》(a

一、总则

1.1制定目的

为规范煤矿建设过程中的安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进煤炭工业健康发展，制定本规范。

1.2制定依据

本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及国家煤矿安全监察局相关技术标准和管理要求制定。

1.3适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内各类煤矿的新建、改建、扩建工程（以下简称煤矿建设项目）的安全设施设计、施工、监理、验收及监督管理活动。露天煤矿、瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水文地质条件复杂矿井的建设工程，除执行本规范外，还应符合国家相关专项标准的规定。

1.4基本原则

煤矿建设安全工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立建设单位负责、监理单位监督、施工单位落实、政府部门监管的安全责任体系，实现安全管理的标准化、规范化和科学化。

1.5其他规定

煤矿建设项目应严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；涉及危险性较大的分部分项工程，应专项施工方案并经专家论证；煤矿建设、施工、监理等单位应配备专职安全管理人员，建立健全安全生产管理制度和应急预案。

二、安全管理体系与责任制度

2.1安全管理体系的构建

2.1.1组织架构设计

煤矿建设项目需建立层级分明的安全管理组织架构，明确从决策层到执行层的权责划分。建设单位应成立安全生产管理委员会，由项目负责人担任主任，成员包括工程技术、安全管理、物资供应等部门负责人，统筹协调项目建设全过程中的安全事务。施工单位应设立项目部安全管理机构，配备足够数量的专职安全管理人员，按照500:1的比例配备（即每500名施工人员至少配备1名专职安全员），且安全管理人员必须具备煤矿安全相关专业中专以上学历或中级以上技术职称，并持有有效的安全生产考核合格证书。监理单位需成立安全监理小组，总监理工程师对安全监理工作全面负责，专业监理工程师负责分管领域内的安全监督。

2.1.2流程管控机制

安全管理体系的运行需贯穿项目全生命周期，形成“设计-施工-验收-运维”闭环管控。设计阶段，安全设施设计必须由具备相应资质的设计单位编制，内容需涵盖预防瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害的技术措施，并经煤矿安全监察机构审查合格。施工阶段，实行“每日安全晨会、每周安全检查、每月安全总结”制度，施工班组每日开工前需进行安全技术交底，明确当日作业的危险源及防控措施；监理单位每日对施工现场进行巡查，重点检查高风险作业（如井下爆破、高边坡开挖）的安全措施落实情况。验收阶段，分阶段验收与竣工验收必须包含安全专项验收，未通过安全验收的项目不得进入下一工序或投产使用。

2.1.3动态调整机制

针对项目建设过程中出现的新问题、新风险，需建立安全管理体系的动态调整机制。每月召开安全分析会，结合施工现场地质条件变化、施工工艺调整等因素，更新危险源辨识清单，调整安全技术措施。例如，当揭露煤层瓦斯含量超过预测值时，需立即启动专项应急预案，增补通风、瓦斯抽采等设施，并邀请专家论证方案的可行性。同时，定期对安全管理体系的运行效果进行评估，每半年开展一次管理体系内部审核，每年邀请第三方机构进行外部审核，确保体系持续适应项目实际需求。

2.2责任主体的明确与落实

2.2.1建设单位主体责任

建设单位作为项目安全管理的第一责任人，需对安全生产负总责。具体职责包括：保障安全设施投入，按照不低于工程造价1.5%的比例提取安全费用，专项用于安全设施建设、安全培训、应急装备购置等；审查施工、监理单位的安全资质，确保其具备相应的安全生产能力；组织编制项目总体安全方案，协调设计、施工、监理等单位落实安全措施；定期召开安全生产专题会议，研究解决重大安全问题。例如，在矿井建设过程中，建设单位需牵头建立“一通三防”（通风、防瓦斯、防火、防煤尘）专项工作组，每月组织通风、瓦斯监测等系统联合检查，确保各系统正常运行。

2.2.2施工单位直接责任

施工单位是现场安全管理的直接实施者，需严格按照设计文件和施工组织设计组织施工，承担安全生产主体责任。具体要求包括：制定详细的施工安全技术措施，对高风险作业编制专项施工方案，并经专家论证后实施；对从业人员进行安全教育培训，新进场人员必须经过“三级安全教育”（公司、项目部、班组）并考核合格后方可上岗；特种作业人员（如爆破工、瓦斯检查工、主扇风机操作工等）必须持证上岗，并按期参加复审；施工现场设置明显的安全警示标志，对危险区域（如井口、高空作业区、临时用电区）进行封闭管理。例如，井下掘进工作面必须安装瓦斯自动报警断电装置，并配备便携式瓦斯检测仪，每班至少检查3次瓦斯浓度，超限时立即停工撤人。

2.2.3监理