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《生产安全事故应急条例》

一、总则

（一）制定目的和依据

为规范生产安全事故应急工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于生产经营单位在生产安全事故应急准备、应急救援、事后处置等活动，以及县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府和街道办事处在生产安全事故应急工作中的监督管理和相关职责。核设施事故、军事设施事故、铁路、公路、水运、民航、电力等行业的生产安全事故应急工作，法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

（三）基本原则

生产安全事故应急工作遵循生命至上、安全第一，预防为主、防救结合，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，科学施救、依法规范的原则。

（四）工作方针

县级以上人民政府及其有关部门应当加强生产安全事故应急体系建设，建立健全应急指挥机制、监测预警机制、应急响应机制和恢复重建机制，强化应急保障能力，提升应急管理水平。生产经营单位是生产安全事故应急工作的责任主体，应当落实主体责任，建立健全应急管理制度，配备必要的应急物资和装备，开展应急培训和演练。

（五）协同联动

生产安全事故应急工作实行政府领导、部门协同、企业负责、社会参与的工作机制。县级以上人民政府应当建立健全跨部门、跨区域的应急协同联动机制，明确各部门职责分工，形成应急工作合力。生产经营单位应当与所在地人民政府及其有关部门建立应急联动机制，配合开展应急救援工作。

（六）科技支撑

鼓励和支持安全生产应急管理科学技术研究、技术开发和成果应用，推广先进的应急技术、装备和管理方法，提高生产安全事故应急的智能化、专业化水平。县级以上人民政府及其有关部门应当加强应急管理信息化建设，建立健全应急信息共享平台，实现应急信息的互联互通和高效利用。

二、应急准备

（一）应急组织体系

1.领导机构

县级以上人民政府应当设立生产安全事故应急指挥部，由政府主要负责人担任指挥长，分管应急管理工作的负责人担任副指挥长，发展改革、应急管理、公安、卫生健康、交通运输等有关部门负责人为成员。指挥部的职责包括统一指挥、协调本行政区域内生产安全事故的应急处置工作，研究决定应急处置中的重大问题，启动和终止应急响应等。

2.办事机构

应急指挥部下设办公室，负责日常应急管理工作，办公室设在应急管理部门。其主要职责是承担应急值守、信息汇总、综合协调、预案管理、应急演练组织等工作。办公室应当配备专职人员，建立24小时应急值班制度，确保信息畅通和应急处置及时高效。

3.工作机构

各行业主管部门应当根据职责分工，设立本行业生产安全事故应急工作机构，负责本行业领域的应急准备、风险评估、隐患排查等工作。例如，住房城乡建设部门负责建筑施工事故应急工作，工业和信息化部门负责工矿商贸企业事故应急工作，交通运输部门负责道路运输事故应急工作等。工作机构应当与应急指挥部办公室建立联动机制，确保信息共享和协同处置。

（二）应急预案管理

1.预案编制

生产经营单位应当根据自身生产经营活动的特点，编制符合实际的生产安全事故应急预案。预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类。综合应急预案应当包括应急组织机构、预防与预警机制、应急响应程序、后期处置等内容；专项应急预案应当针对特定事故类型，如火灾、爆炸、中毒等，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的场所、设备或岗位，明确应急处置步骤和责任人。预案编制应当以风险评估为基础，结合单位实际，确保科学性和可操作性。

2.预案评审与备案

生产经营单位编制的应急预案应当组织专家进行评审，评审通过后报县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。评审专家应当由安全生产、应急管理、行业技术等方面的专业人员组成，重点评审预案的合法性、完整性、实用性和可操作性。应急管理部门应当对备案的预案进行抽查，发现问题及时督促整改。

3.预案动态更新

应急预案应当根据法律法规变化、单位生产经营活动变化、应急演练结果等情况及时修订。一般每三年至少修订一次；若发生重大事故、生产工艺或设备发生重大变化、应急组织机构调整等情况，应当及时修订。修订后的预案应当按照原程序评审备案，确保预案的时效性和适用性。

（三）应急物资与装备

1.储备标准

生产经营单位应当根据风险评估结果，配备必要的应急救援物资和装备，包括但不限于消防器材、急救药品、通讯设备、照明设备、防护装备、救援工具等。储备数量应当满足应急处置需要，并符合国家或行业标准。例如，化工企业应当配备防化服、空气呼吸器等特种防护装备；建筑施工企业应当配备应急救援吊篮、破拆工具等。

2.日常管理

生产经营单位应当建立应急物资和装备台账，明确管理责任人，定期检查、维护和更新，确