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《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》

一、总则

（一）目的与依据

为规范生产经营单位安全生产应急预案（以下简称“应急预案”）评审工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强生产经营单位应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及标准规范，制定本指南。

（二）适用范围

本指南适用于生产经营单位应急预案的评审活动，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的评审。生产经营单位结合自身特点制定的应急预案评审工作，可参照本指南执行。各级应急管理部门对生产经营单位应急预案备案时的评审工作，也可参考本指南相关规定。

（三）工作原则

1.依法依规：评审工作应严格遵守国家安全生产相关法律法规、标准规范及应急预案管理要求，确保评审内容合法合规。

2.科学实用：评审应立足生产经营单位实际风险状况，结合应急资源条件，确保应急预案符合科学规律，具备针对性和可操作性。

3.客观公正：评审人员应独立、客观开展评审工作，不受单位内外部因素干扰，确保评审结论公平、公正。

4.注重实效：以提升应急处置能力为核心，重点评审应急预案在预防、准备、响应、恢复等环节的实际效用，避免形式主义。

5.持续改进：通过评审发现应急预案存在的问题与不足，推动生产经营单位动态修订完善应急预案，实现闭环管理。

二、评审组织与实施

（一）评审组构成

1.人员组成

生产经营单位应组建专门的应急预案评审组。评审组通常由单位内部熟悉安全生产管理、生产工艺流程、设备设施特性、应急处置经验的人员构成，可包括安全管理部门负责人、生产技术骨干、设备管理部门代表、一线班组长以及专职安全管理人员等。对于涉及重大危险源、高危工艺或复杂风险的企业，应邀请具备相应专业背景的外部专家参与评审，如注册安全工程师、行业安全专家、应急救援领域专家等，以确保评审的专业深度和客观性。外部专家的选择应注重其实践经验和与本单位风险类型的匹配度。

2.人员职责

评审组设组长一名，一般由单位分管安全生产的负责人或安全管理部门主要负责人担任，负责全面统筹评审工作，制定评审计划，协调评审资源，主持评审会议，并对评审结论负总责。评审组成员应按照分工，依据相关法律法规、标准规范及本指南要求，对应急预案的特定部分进行细致审查，提出具体、明确的修改意见和建议。外部专家主要提供专业领域的独立判断和权威建议，对应急预案中涉及的技术难题、风险辨识准确性、处置措施科学性等关键环节进行把关。所有评审组成员需认真审阅预案文本，积极参与讨论，独立发表评审意见，并对所提意见负责。

3.评审组工作流程

评审组成立后，组长应组织召开预备会议，明确评审目标、范围、依据、方法、时间安排及成员分工。随后，评审组成员根据分工独立审阅应急预案文本及相关支撑材料，记录初步发现的问题和疑问。之后，评审组集中召开正式评审会议，由预案编制部门或人员介绍预案编制背景、主要内容和修订情况。评审组成员逐条、逐项对预案进行讨论、质询和评议，重点围绕预案的合规性、针对性、实用性和可操作性展开深入交流。外部专家可结合专业视角提出关键性意见。会议应形成详细记录，包括讨论要点、主要分歧、修改建议等。评审会议结束后，评审组应汇总所有成员意见，形成书面评审报告，明确评审结论（如通过、修改后通过、不通过）及具体修改要求，提交给预案编制单位或部门。

（二）评审内容

1.合规性审查

评审组需严格对照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等现行有效的法律法规和国家标准、行业标准，审查应急预案的编制依据是否充分、准确，预案体系（综合预案、专项预案、现场处置方案）的设置是否符合规定要求，预案的编制程序是否履行了内部审核、发布等必要手续，预案内容是否涵盖了法律法规明确要求的核心要素，如应急组织体系、预警机制、信息报告程序、应急响应分级、后期处置、保障措施等。同时，需核查预案是否按规定及时进行了修订备案。

2.针对性评估

评审的核心是评估应急预案是否紧密结合了生产经营单位自身的实际情况。这要求评审组深入分析单位的生产工艺特点、主要危险源分布、可能发生的事故类型（如火灾、爆炸、泄漏、中毒、坍塌、触电、机械伤害等）及其后果严重程度。重点审查预案是否准确辨识了本单位特有的风险点，是否针对不同类型、不同级别的事故制定了差异化的应急响应程序和处置措施。例如，化工企业的预案是否重点考虑了危险化学品泄漏、火灾爆炸的应急处置；矿山企业的预案是否突出了顶板管理、透水、瓦斯突出的应对措施；人员密集场所的预案是否强调了疏散引导和人员搜救。预案中的应急组织机构、职责分工、指挥流程等设计，必须与单位的实际管理架构、人员配置和指挥能力相匹配。

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