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《生产安全事故应急预案评估指南》

一、总则

（一）目的依据

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）评估工作，提升预案的科学性、针对性、可操作性，有效预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规及标准规范，制定本指南。

（二）适用范围

本指南适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）的评估工作。县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门生产安全事故应急预案的评估可参照执行。

（三）工作原则

1.客观公正原则：以事实为依据，采用科学方法，确保评估结果真实反映预案实际情况，避免主观臆断。

2.科学规范原则：遵循应急预案编制和评估标准，规范评估程序、内容和方法，确保评估过程严谨有序。

3.突出重点原则：聚焦预案关键要素（如风险辨识、应急组织机构、响应流程、处置措施）、应急资源保障及实战适用性，避免面面俱到。

4.注重实效原则：结合生产经营单位行业特点、规模大小及风险等级，评估预案在预防和应对事故中的实际效能，推动预案持续改进。

二、评估组织与准备

（一）评估组织机构

1.机构组成

生产安全事故应急预案评估工作需依托专业、独立的评估组织机构开展。该机构一般由生产经营单位内部应急管理部门牵头，联合安全生产管理、技术工艺、设备设施、医疗卫生、环境保护等相关专业领域人员组成，必要时可邀请外部行业专家、应急管理部门代表或第三方技术服务机构参与。对于涉及高危行业或重大危险源的单位，评估组织机构应吸纳具有相应资质的注册安全工程师、应急预案评审专家等人员，确保评估的专业性和权威性。

2.职责分工

评估组织机构内部需明确各成员职责，形成分工协作的工作机制。组长通常由单位分管安全生产的领导或应急管理部门负责人担任，负责统筹评估工作进度、协调资源解决评估中的重大问题，并对评估结论的客观性、公正性负总责。副组长协助组长开展具体工作，重点负责评估方案的实施、专家团队的联络及评估报告的审核。专业组成员则根据自身领域分工，负责对应评估内容的资料审查、现场核查及问题分析，例如技术工艺组重点评估应急预案与生产工艺的匹配性，医疗卫生组负责应急医疗救援措施的科学性审查。外部专家主要提供行业前沿技术、法规标准解读及同类企业预案优化经验，确保评估结论符合行业最佳实践。

（二）评估准备阶段

1.资料收集

评估工作正式启动前，需全面收集与应急预案相关的各类资料，为后续评估提供依据。资料收集应涵盖应急预案文本本身，包括综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的正式版本、编制说明及修订记录；同时需收集支撑预案编制的基础资料，如单位风险评估报告、危险源辨识清单、应急资源调查报告（含应急队伍、物资、装备、设施清单等）；此外，还应收集与应急演练相关的资料，如近三年应急演练方案、记录、评估报告及影像资料，以及以往生产安全事故案例、应急处置总结报告等。对于涉及多单位协同的预案，还需收集相关协作单位应急资源及联动机制文件。资料收集应确保完整性、时效性，重点核实预案版本是否为最新修订版，基础数据是否与当前生产经营实际情况一致。

2.评估方案制定

在资料收集基础上，评估组织机构需制定详细的评估方案，明确评估目标、范围、方法及时间安排。评估目标应聚焦预案的科学性、针对性、可操作性和实用性，旨在发现预案中存在的缺陷并提出改进建议。评估范围需覆盖预案的全部要素，包括总则、应急组织机构及职责、风险评估与应急资源调查、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、应急预案管理等，同时需结合单位行业特点，突出对高风险环节预案内容的重点评估。评估方法应综合采用文件审查、现场核查、人员访谈、桌面推演等多种方式，例如通过文件审查评估预案与法规标准的符合性，通过现场核查验证应急资源的可用性，通过桌面推演检验响应流程的合理性。时间安排需明确各阶段工作任务及完成时限，确保评估工作有序推进，一般分为准备阶段（资料收集与方案制定）、实施阶段（现场评估与问题汇总）、报告阶段（结论形成与反馈整改）三个阶段，总时长根据预案复杂程度可设定为15-30个工作日。

3.现场勘查准备

对于涉及生产现场、应急设施及物资储备的预案评估，需提前开展现场勘查准备工作。勘查前，评估组应结合资料审查结果，确定勘查重点，例如对化工企业，重点勘查应急池、消防水系统、防泄漏设施等；对建筑施工企业，重点核查应急疏散通道、救援物资仓库、医疗急救点等。勘查需制定详细的勘查清单，明确核查项目、标准及方法，例如“应急疏散通道宽度是否不少于1.2米”“应急照明灯具数量是否满足覆盖区域需求”等。同时，需提前与被评估单位沟通，确定勘查时间、路线及配合人员，确保