《生产安全事故应急条例》全文.docxVIP

《生产安全事故应急条例》全文

二、《生产安全事故应急条例》核心条款解析

（一）生产经营单位应急职责

1.应急预案编制要求

生产经营单位需结合自身风险特点制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应涵盖组织体系、预防预警、响应程序等内容；专项预案针对特定事故类型制定；现场处置方案则明确岗位应急措施。预案编制需组织专家评审，并由主要负责人签署发布。

2.应急队伍建设规定

单位应建立专兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。矿山、危险化学品、交通运输等高危行业企业需组建专业救援队伍，其他单位可联合建立区域性救援队伍。救援人员需定期开展技能培训和实战演练，确保具备应急处置能力。

3.应急演练实施规范

生产经营单位应每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年开展一次现场处置方案演练。演练需覆盖预警响应、人员疏散、伤员救治等关键环节，并做好记录评估。演练结束后应形成评估报告，修订完善预案和处置措施。

（二）政府及部门监管职责

1.应急预案备案管理

县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调工作。生产经营单位的应急预案需向属地应急管理部门和行业主管部门备案。预案重大变更时应在30日内重新备案。

2.应急资源统筹配置

各级政府应建立应急物资储备库，保障救援装备、医疗用品等物资供应。应急管理部门会同发改、财政等部门制定应急物资储备规划，建立跨区域物资调配机制。重点行业领域需配备专业救援装备和特种车辆。

3.应急演练监督指导

应急管理部门对生产经营单位演练情况进行监督检查，重点检查演练方案的科学性、响应流程的合理性及演练效果评估的全面性。对演练中暴露的问题下达整改通知，跟踪落实情况。

（三）事故应急响应机制

1.事故报告程序

事故发生后现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。情况紧急时可直接报告。报告内容需包括事故类型、伤亡情况、初步原因等。

2.分级响应标准

根据事故严重程度将应急响应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。Ⅰ级响应由国务院启动，Ⅱ级由省级政府启动，Ⅲ级由市级政府启动，Ⅳ级由县级政府启动。响应启动后应成立现场指挥部，统一指挥救援工作。

3.应急处置措施

现场指挥部有权采取以下措施：组织营救受伤人员；控制危险源；封锁危险区域；保障救援通道畅通；疏散周边群众；调用应急资源。事故现场需设置警戒线，未经许可人员不得进入。

（四）事后恢复与评估

1.事故调查处理

特别重大事故由国务院或其授权部门组织调查，重大事故由省级政府组织调查，较大事故由市级政府组织调查，一般事故由县级政府组织调查。调查组应在60日内提交事故调查报告，明确事故原因、责任及防范措施。

2.恢复重建工作

事故单位应制定恢复重建方案，优先恢复生产经营秩序。应急管理部门指导开展环境监测和污染治理，确保消除安全隐患。受影响群众需妥善安置，必要时启动临时救助机制。

3.应急总结评估

每次应急响应结束后，组织单位应开展全面总结评估，重点评估响应时效、资源调配、协同配合等情况。评估结果应书面报送本级政府，并抄送上级应急管理部门，作为改进应急工作的依据。

三、《生产安全事故应急条例》执行机制构建

（一）主体责任落实体系

1.企业应急能力建设标准

生产经营单位需建立覆盖全员的应急责任网络，明确主要负责人为第一责任人，分管负责人具体落实。高危行业企业应按职工总数3%配备专职应急人员，其他企业按不低于2%配备兼职人员。应急装备配置需满足“一专多能”要求，配备便携式检测仪、破拆工具、急救包等基础装备，矿山、危化品企业还需增配正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪等专业设备。

2.预案动态管理机制

企业应急预案应每两年修订一次，当生产工艺、设备、周边环境发生重大变化时需及时更新。预案修订需经过“风险评估-方案编制-专家评审-全员培训-实战检验”五步流程。例如某化工企业通过HAZOP分析识别新增风险点，将应急预案中泄漏处置时间从30分钟缩短至15分钟。

3.应急演练常态化制度

企业需建立“月度桌面推演+季度综合演练+年度实战演习”三级演练体系。演练场景应覆盖机械伤害、火灾爆炸、中毒窒息等典型事故类型，并采用“双盲演练”模式检验真实响应能力。某建筑企业通过模拟脚手架坍塌场景，成功将伤员黄金救援时间压缩至8分钟。

（二）政府监管协同机制

1.分级分类监管模式

应急管理部门建立“红橙黄蓝”四色风险分级管控体系：红色等级企业每季度检查一次，橙色等级每半年一次，黄色等级每年一次，蓝色等级两年一次。行业主管部门需同步开展专项检查，如交通运输部门重点监管客运站场、危货运输企业。

2.联合执法行动机制

建立“应急牵头、部门联动”的联合执法机制，每季度开展