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《特种设备事故隐患分类分级》

一、总则

（一）目的

为规范特种设备事故隐患的分类分级管理，科学识别、评估和处置各类隐患，有效预防特种设备事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和标准规范，制定本方案。

（二）依据

本方案制定主要依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故隐患排查治理规定》《特种设备目录》《特种设备安全技术规范》以及国家、行业关于安全生产隐患排查治理的相关标准和文件。

（三）适用范围

本方案适用于《特种设备目录》范围内的特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动设备等的事故隐患分类分级工作。特种设备生产、经营、使用单位，特种设备检验检测机构，以及负责特种设备安全监督管理的部门，在开展隐患排查、评估、治理、监管等工作时，应遵守本方案。

（四）基本原则

1.科学性原则：分类分级应基于特种设备事故发生规律、隐患特性及风险程度，采用科学方法和数据支撑，确保分类合理、分级准确。

2.系统性原则：覆盖特种设备全生命周期各环节，涵盖设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等过程，全面识别各类隐患。

3.实用性原则：分类分级应简明清晰，便于企业操作和监管部门执行，与现有隐患排查治理工作相衔接。

4.动态性原则：隐患分类分级应结合设备状态、环境条件、管理措施等因素变化，实行动态调整，确保时效性和针对性。

5.风险导向原则：以事故风险为核心，突出可能导致群死群伤、重大财产损失的隐患，优先处置高风险隐患。

二、分类标准

（一）分类依据

1.法律法规依据

事故隐患的分类首先基于国家法律法规的强制性要求。依据《中华人民共和国特种设备安全法》第二十八条，特种设备使用单位必须建立隐患排查制度，分类识别可能导致事故的潜在问题。该法明确要求分类应涵盖设备类型、隐患性质和发生环节，确保分类与法律框架一致。此外，《特种设备安全监察条例》第三十四条进一步细化，规定分类必须遵循“预防为主、综合治理”原则，将隐患分为设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等七大类。这些法律条文为分类提供了根本遵循，确保分类结果具有法律效力和约束力。在实践中，分类依据还包括地方性法规，如某些省份的《特种设备安全管理条例》，这些法规补充了国家标准，针对本地设备特点制定细化分类规则。例如，在工业密集区，分类依据可能增加环境因素，如高温或潮湿对设备的影响，从而增强分类的适用性。

2.技术标准依据

技术标准是分类的科学基础，主要参考国家标准和行业规范。GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，分类应基于设备的技术特性和风险等级，将隐患分为物理性、化学性、生物性和人为性四类。物理性隐患包括结构缺陷或磨损，化学性隐患涉及材料腐蚀或泄漏，生物性隐患如微生物污染，人为性隐患则涵盖操作失误或维护不足。同时，TSGZ0004-2009《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》提供了分类方法指南，强调分类需结合设备运行参数，如压力、温度和载荷，以量化隐患的潜在危害。例如，锅炉隐患分类依据其设计压力，分为低压、中压、高压三类，每类对应不同的风险阈值。技术标准还要求分类过程采用数据驱动方法，通过历史事故统计和专家评估，确保分类结果客观可靠。例如，分析近五年事故数据，发现压力容器泄漏事故多源于密封材料老化，因此将其归为化学性隐患，并制定相应分类标准。

3.实践经验依据

实践经验基于行业专家的长期积累和事故案例分析，使分类更具现实指导性。专家团队通过实地调研和事故复盘，总结出分类的关键要素。例如，在化工企业，经验表明操作人员培训不足是常见隐患根源，因此分类中增设“管理类”子类，涵盖培训缺失或制度不完善。此外，国际经验如欧盟的《压力设备指令》（PED）被借鉴，引入“动态分类”概念，即分类随设备状态和环境变化调整。例如，电梯隐患分类依据使用频率，分为高频使用（如商场电梯）和低频使用（如办公楼电梯），高频使用设备隐患优先处理。实践经验还强调分类的灵活性，针对不同行业定制规则。例如，在医疗领域，灭菌设备隐患分类增加“生物安全”维度，以防止感染风险。通过整合这些经验，分类体系更贴近实际应用，避免脱离现实的教条式分类。

（二）分类方法

1.按设备类型分类

按设备类型分类是基础方法，依据《特种设备目录》将隐患分为八大类：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动设备。锅炉隐患分类侧重燃烧系统，如火焰异常或烟道堵塞，分为结构类、燃料类和控制类。压力容器隐患分类关注承压部件，如壳体裂纹或阀门失效，分为材料类、焊接类和密封类。压力管道隐患分类基于输送介质，如气体或液体，分为腐蚀类、泄漏类和堵