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《煤矿建设安全规范》

一、总则

1.1目的与依据

为规范煤矿建设行为，保障煤矿建设过程中的从业人员生命财产安全，预防生产安全事故，促进煤炭工业高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等法律法规及行业标准，结合煤矿建设实际，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内各类煤矿的新建、改建、扩建项目（以下简称“煤矿建设项目”）的安全设施设计、施工、监理、验收及监督管理活动。煤矿建设项目包括井工矿、露天矿及联合开采矿井的安全建设全过程，涵盖矿井开拓、采掘、通风、排水、供电、运输、提升、安全监控等系统建设。

1.3基本原则

煤矿建设安全工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“以人为本、生命至上”理念，遵循“源头管控、过程严管、责任到人、科技兴安”原则，强化建设单位主体责任，设计、施工、监理单位协同责任，以及政府监管责任，构建全员参与、全过程管控的安全管理体系。

1.4总体目标

二、安全管理体系构建

2.1组织责任体系

2.1.1责任主体划分

建设单位作为安全第一责任人，需设立专职安全管理机构，配备不少于3名注册安全工程师。施工单位应成立以项目经理为组长的安全领导小组，按500人规模配置1名专职安全员。监理单位须设立安全监理工程师岗位，对高风险工序实施24小时旁站监督。

2.1.2责任清单制定

建立覆盖建设全周期的责任清单，明确12类岗位安全职责。建设单位负责安全设施设计审查，施工单位执行三工制度（工前有交底、工中有检查、工后有总结），监理单位对隐蔽工程实行三方联签（施工员、监理员、建设单位代表）。

2.1.3考核问责机制

实行安全绩效与工程款支付挂钩，设置安全风险抵押金制度。发生一般事故扣减5%工程款，较大事故取消合同履约资格。建立安全一票否决机制，年度考核不合格的施工队伍三年内不得参与煤矿建设项目投标。

2.2风险分级管控

2.2.1危险源辨识方法

采用工作危害分析法（JHA）与安全检查表（SCL）相结合的方式，重点辨识顶板、瓦斯、水害、火灾等8类重大危险源。对井下爆破作业实施双人双锁管理，瓦斯区域配备便携式甲烷检测仪，实现每班3次人工检测与系统自动监测双验证。

2.2.2风险评估标准

建立红橙黄蓝四级风险分级体系。红色风险（重大风险）必须采取一工程一方案，如斜井揭煤需编制专项防突设计；橙色风险（较大风险）实施五定措施（定人、定时、定标准、定资金、定预案），如主通风机故障需在30分钟内启动备用系统。

2.2.3动态管控机制

每月开展风险辨识评估，遇地质条件变化、施工工艺变更等情形立即重新评估。高风险区域设置电子围栏，人员进入需授权并佩戴定位卡，系统实时监控作业行为与风险状态匹配度。

2.3安全监测预警

2.3.1监测网络建设

构建空天地一体化监测体系：地面安装气象站、微震监测站；井下布置瓦斯、粉尘、水文等传感器，实现每200米1个监测节点；配备无人机巡检系统，每周对采空区、边坡进行航拍建模。

2.3.2预警阈值设定

瓦斯浓度预警阈值分三级：≥0.8%黄色预警，≥1.2%橙色预警，≥1.5%红色预警并自动切断电源。顶板压力监测设置三级预警值：设计值的80%预警、100%报警、120%触发声光报警系统。

2.3.3应急响应流程

建立三级响应机制：黄色预警由现场负责人处置；橙色预警启动项目部应急预案；红色预警立即撤人并上报调度指挥中心。预警信息通过矿用广播、手机APP、井下大屏三渠道同步推送，确保30秒内覆盖所有作业点。

2.4安全文化培育

2.4.1安全行为养成

推行手指口述安全确认法，关键工序执行唱票复诵制度。开展安全之星月度评选，设置安全积分超市，积分可兑换劳保用品或带薪休假。

2.4.2教育培训体系

实施三级安全教育：新工人72学时岗前培训，特种作业人员每季度复训，管理人员每年40学时继续教育。建立VR安全体验馆，模拟透水、冒顶等10类事故场景。

2.4.3家企联建机制

每季度举办家属开放日，组织家属参观安全监控中心。设立亲情安全墙，张贴全家福与安全寄语。建立三违人员帮教制度，由家属共同参与帮教谈话。

三、安全技术保障体系

3.1施工安全技术

3.1.1井巷工程安全

立井施工采用短段掘砌混合作业法，每循环进尺控制在1.5米以内，钢筋绑扎与混凝土浇筑间隔不超过2小时。斜井施工采用钻爆法时，周边眼装药量减少20%，并实施光面爆破。巷道贯通前50米必须停止掘进，由测量部门复测贯通点坐标，制定专项防透水措施。

3.1.2特殊施工工艺

冻结法施工时，冻结壁厚度需比设计值增加10%，冻结管路安装后进行24小时压力试验。钻井法施工的井壁预制混凝土强度等级不低于C50，养护期间监测内部温度，确保内外温差不超过25℃。

3.1.