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工程建设单位管理制度

前言

为规范工程建设单位（以下简称“单位”）的各项管理工作，确保工程建设项目的质量、安全、进度和投资效益，明确各部门及人员的职责权限，提升单位整体管理水平和市场竞争力，依据国家相关法律法规及行业规范，并结合单位实际情况，特制定本制度。

本制度是单位工程建设管理活动的基本准则，适用于单位所有工程项目的策划、实施、验收及后续服务等全过程管理，以及单位内部与工程建设相关的各项管理工作。全体员工及参与单位工程项目建设的相关方均须严格遵守。

一、组织机构与职责

1.1决策机构

单位设立工程建设决策委员会（或类似机构，可根据单位实际情况命名），作为工程项目建设的最高决策机构。其主要职责包括：审议并批准单位工程建设中长期规划、年度投资计划；审定重大工程项目的立项、可行性研究报告及初步设计方案；决策工程项目建设中的重大事项，如关键合同签订、重大设计变更、重要资源调配等。

1.2管理部门设置

根据单位规模和业务特点，设置相应的工程建设管理部门，如工程管理部、质量安全部、合同成本部、技术研发部、物资设备部等。各部门应明确职责边界，协同工作。

1.3主要部门职责

*工程管理部：负责工程项目的整体策划、组织实施与协调；项目进度计划的编制、执行与控制；施工现场的综合管理；组织或参与工程各阶段验收；负责项目信息的收集、整理与传递。

*质量安全部：负责建立健全质量管理体系和安全生产管理体系；制定质量与安全管理目标和规章制度；组织开展质量检查、安全巡查与隐患排查；监督质量问题的整改和安全事故的调查处理；负责从业人员的质量安全教育培训。

*合同成本部：负责工程项目招投标管理；合同的起草、评审、签订、履行跟踪与归档；工程概预算的编制与审核；工程成本的核算与控制；工程款支付的审核；参与工程变更及索赔管理。

*技术研发部（或设在工程管理部内）：负责工程技术标准的制定与推广；组织新技术、新工艺、新材料、新设备的调研与应用；参与重大技术方案的论证与审核；负责施工图设计文件的审核与会审。

*物资设备部：负责工程所需材料、设备的采购计划编制、市场调研、招标采购、质量检验与供应管理；负责自有设备的管理、维护与调配。

二、项目前期管理

2.1项目策划与立项

单位应根据发展战略和市场需求，进行项目机会研究和初步可行性分析。对符合条件的项目，组织编制项目建议书（立项申请），按规定程序报批。立项批准后，开展详细的可行性研究，对项目的技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面论证，形成可行性研究报告。

2.2勘察设计管理

项目立项后，应通过招标等方式选择具备相应资质的勘察、设计单位。明确勘察设计任务书，提供必要的基础资料。加强对勘察设计过程的协调与监督，确保勘察数据的准确性和设计文件的质量。组织好初步设计、技术设计（如需要）和施工图设计的评审与会审工作，未经审定的施工图不得用于施工。

2.3招投标管理

严格执行国家招投标法律法规，对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须进行招标。规范招投标程序，确保公平、公正、公开。加强对投标单位资质审查、招标文件编制、评标过程和定标结果的管理。

三、项目实施过程管理

3.1施工准备

项目开工前，应完成施工许可证等法定审批手续。组织设计单位进行图纸会审和设计交底。施工单位应编制详细的施工组织设计，报监理单位和建设单位审批。落实各项施工条件，如施工场地、临时水电、道路、材料设备供应等。

3.2合同管理

合同是项目管理的重要依据。合同签订前必须进行严格评审，确保合同条款的合法性、完整性和严谨性。合同履行过程中，要加强跟踪管理，及时处理合同变更、索赔等事宜，维护单位合法权益。建立合同台账，做好合同文件的归档工作。

3.3进度管理

根据项目总体目标，编制详细的项目进度计划，明确各阶段的关键节点。在施工过程中，定期对进度计划的执行情况进行检查、分析与调整。协调解决影响进度的因素，确保项目按计划推进。

3.4质量管理

建立以单位为核心，勘察、设计、施工、监理等单位各负其责的质量管理体系。严格执行材料、构配件和设备的进场检验制度。加强工序质量控制，上道工序不合格不得进入下道工序。隐蔽工程必须经检查验收合格并签署记录后方可隐蔽。鼓励采用先进的质量管理方法和工具，持续改进工程质量。

3.5安全管理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建立健全安全生产责任制，将安全责任落实到各部门、各岗位和各人员。制定安全生产专项方案和应急预案，定期组织安全培训和应急演练。加强施工现场安全防护设施的投入和管理，对高风险作业进行重点监控，确保施工安全。

3.6成本管理

以批准的概预算为控制依据，在项目实施全过程中进行成本动态管理。严格控制工程变更，对