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2013版工程清单计价规范全文解析

引言：规范引领下的工程造价新篇章

2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“13规范”）的颁布与实施，标志着我国工程造价管理体系在市场化改革进程中迈出了更为坚实的一步。作为工程造价计价活动的纲领性文件，13规范在继承既往版本核心精神的基础上，结合我国建筑市场发展的实际需求与新形势，进行了一系列重要的修订与完善。其旨在进一步规范建设工程发承包双方的计价行为，统一计价规则，提高工程造价的准确性与合理性，维护建筑市场的正常秩序，保障工程建设各方的合法权益。本文将对13规范的全文进行系统性解析，以期为相关从业人员提供一份兼具专业性与实用性的参考。

一、总则与术语：奠定规范基石

（一）总则：明确方向与遵循

总则部分是13规范的纲领，明确了规范的制定目的、依据、适用范围、基本原则以及工程造价管理的总体要求。

其核心要义在于强调“清单计价”的强制性与基础性地位，特别是在国有资金投资的建设工程中，必须采用工程量清单计价模式。这体现了国家对工程造价宏观调控与市场配置资源相结合的指导思想。同时，总则亦强调了公平、公正、公开的计价原则，以及风险分担的合理性，为后续各章节的具体规定定下了基调。对于非国有资金投资的工程，规范鼓励采用清单计价，但赋予了其一定的灵活性，体现了因地制宜的务实态度。

（二）术语：精准定义与统一认知

术语部分对规范中涉及的核心概念进行了清晰界定，如“工程量清单”、“项目特征”、“综合单价”、“招标控制价”、“投标报价”、“合同价款”、“工程变更”等。这些定义是理解和执行规范的前提，有助于消除实践中因概念模糊而产生的分歧，确保各方在统一的话语体系下进行沟通与操作。例如，对“综合单价”的定义，明确了其应包含完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑一定范围内的风险费用，这为后续的计价活动提供了明确的计算依据。

二、工程量清单编制：计价之基础

工程量清单是整个计价活动的核心载体，其编制质量直接关系到后续计价的准确性与公正性。13规范对工程量清单的编制主体、编制依据、编制内容及编制要求均作出了详细规定。

（一）编制主体与责任

规范明确，工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。这一规定厘清了清单编制的责任主体，确保了清单编制的专业性与权威性。

（二）编制依据的全面性

编制依据不仅包括现行国家计量规范、设计文件，还应考虑施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。这要求编制人员具备丰富的实践经验，能够将图纸信息与现场实际有效结合。

（三）分部分项工程项目清单

此部分是工程量清单的核心内容，由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五项构成，俗称“五大要素”。

1.项目编码：采用十二位阿拉伯数字表示，前九位为全国统一编码，后三位为清单项目顺序码，确保了项目编码的唯一性与规范性。

2.项目名称：应结合拟建工程的实际情况，依据计量规范附录中的项目名称，并考虑项目特征进行细化，使其具有针对性。

3.项目特征：这是13规范尤为强调的内容，是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，也是投标人确定综合单价的重要依据。编制人必须对项目特征进行准确、详细的描述，避免采用“详见图纸”等模糊性语言。

4.计量单位：应采用计量规范附录中规定的基本单位，避免使用不规范或易产生歧义的单位。

5.工程量：应按计量规范附录中规定的工程量计算规则计算，以实体工程量为准，并以净值计算。这体现了“量价分离”的原则，即招标人负责提供准确的工程量，投标人根据自身实力确定价格。

（四）措施项目清单

措施项目清单分为可计量的措施项目（单价措施项目）和不可计量的措施项目（总价措施项目）。对于单价措施项目，应参照分部分项工程项目清单的方式进行编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；对于总价措施项目，则以“项”为计量单位进行列项。规范还列出了通用措施项目和专业措施项目的参考名录，供编制时参考，但强调应结合工程实际情况进行调整，避免漏项或错项。

（五）其他项目清单

其他项目清单应根据工程特点和相关规定列项，通常包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。这些项目的设置旨在应对工程建设中可能出现的不确定因素，保障合同履行的顺畅。规范对各项费用的定义、用途及计价原则均有明确说明。

（六）规费和税金项目清单

规费和税金是国家法律、法规规定必须缴纳的费用，具有强制性。规范明确列出了规费项目（如社会保险费、住房公积金等）和税金项目（如增值税），要求按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。这一规定有力地保障了国家利益和劳动者的合法权益。

三、招标控制价：市场公