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建筑工程项目监管实施细则

第一章总则

第一条目的与依据

为规范建筑工程项目建设行为，强化过程监管，确保工程质量与施工安全，保障工程建设的合法性、合规性与经济性，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合本地区建筑市场实际情况，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的项目监管活动。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位及相关从业人员，均应遵守本细则。

第三条监管原则

建筑工程项目监管应遵循依法依规、客观公正、权责统一、预防为主、全程监控、注重实效的原则。监管工作应突出重点，兼顾全面，确保工程建设全过程处于有效监督之下。

第四条监管主体与职责

各级住房和城乡建设行政主管部门是本行政区域内建筑工程项目的监管主体，可委托其所属的工程质量安全监督机构具体实施日常监管工作。监管主体应明确监管职责，配备专业监管人员，保障监管工作经费，提升监管效能。

第二章项目前期准备阶段监管

第五条基本建设程序合规性审查

监管部门应对项目的立项、用地规划、工程规划、施工图设计文件审查、招标投标、合同备案等基本建设程序的履行情况进行监督检查。重点核查各项审批手续是否齐全、有效，是否存在未批先建、违规审批等行为。

第六条参建单位资质与人员资格核查

对参与工程建设的各方主体资质及其项目管理人员的资格进行核查。确保建设单位具备相应的项目管理能力；勘察、设计、施工、监理、检测单位具备相应资质等级，并在资质许可范围内承揽业务；项目负责人、总监理工程师、专业监理工程师、施工员、质量员、安全员等关键岗位人员应持证上岗，并与投标文件或合同约定一致。

第七条施工图设计文件审查备案监管

监督检查施工图设计文件是否经具有相应资质的审查机构审查合格并办理备案手续。重点关注涉及工程结构安全、使用功能、节能、消防、人防等强制性标准的执行情况。对审查意见的落实情况进行跟踪。

第三章施工许可与开工条件审查

第八条施工许可证办理监管

建设单位在工程开工前，应按规定向建设行政主管部门申请领取施工许可证。监管部门应对申请材料的完整性、真实性和合规性进行审查，对符合条件的予以核发；对不符合条件的，应一次性告知需补正的全部内容。严禁未取得施工许可证擅自开工。

第九条开工条件核查

监理单位应在工程开工前对施工单位的开工准备情况进行审查。监管部门可对开工条件进行抽查，主要包括：施工组织设计或专项施工方案已审批、施工图纸已会审、施工现场质量管理体系和安全生产保证体系已建立、主要施工机械设备已到位、主要工程材料已检验合格、施工现场三通一平已完成等。

第四章施工过程中的关键环节监管

第十条质量监管

1.材料与设备质量：监督检查进场工程材料、构配件、设备的质量证明文件及进场检验、试验情况，严禁使用不合格材料和设备。对涉及结构安全和主要使用功能的材料、试块、试件，实行见证取样和送检制度。

2.工序质量控制：监督检查施工单位是否严格按照施工技术标准和经审批的施工组织设计、专项施工方案组织施工，工序交接检验制度是否落实。重点关注关键工序、特殊过程的质量控制。

3.隐蔽工程验收：监督隐蔽工程验收程序的规范性和验收结论的真实性。隐蔽工程验收记录应完整、规范，各方签字齐全。

4.质量通病防治：督促施工单位落实质量通病防治措施，减少或消除常见的质量缺陷。

第十一条安全生产监管

1.安全生产责任制：监督检查建设、施工、监理单位安全生产责任体系的建立和落实情况，项目经理、专职安全员等履职情况。

2.安全教育与培训：检查施工单位对从业人员的安全教育培训、三级安全教育、特种作业人员持证上岗情况。

3.专项施工方案：对深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程，监督检查专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。

4.现场安全防护：检查施工现场安全防护设施是否到位，安全警示标志是否设置，“三宝四口五临边”防护是否符合要求。

5.设备安全管理：监督检查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、拆卸、验收、登记及使用管理情况。

第十二条文明施工与环境保护监管

1.施工现场围挡与标牌：检查施工现场封闭管理、围挡设置、大门及标牌标识是否符合规定。

2.扬尘与噪音控制：监督施工单位落实扬尘治理措施（如洒水、覆盖、封闭运输等），控制施工噪音，减少对周边环境的影响。

3.场地容貌与卫生管理：检查施工现场材料堆放、场地硬化、排水、消防设施、临时设施、环境卫生等是否符合文明施工要求。

4.废弃物处理：监督施工单位对建筑垃圾、生活垃圾、危险废弃物的分类收集和合规处置。

第十三条进度控制监管

监督检查施工单位是否按照合同约定的工期组织施工，进度计划的合理性及调