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城建工程项目预算编制与成本控制

城市建设工程，作为推动区域经济发展、改善民生福祉的重要载体，其投资规模通常较大，建设周期相对较长，涉及的专业领域广泛且复杂。在这样的背景下，科学合理的项目预算编制与严格有效的成本控制，不仅是确保工程质量、按期完成建设目标的前提，更是提高项目投资效益、防范经营风险的核心环节。本文将从预算编制的原则、依据、流程与要点，以及成本控制的核心思想、关键环节与控制措施等方面，进行深入探讨，旨在为城建工程领域的从业者提供具有实践指导意义的参考。

一、城建工程项目预算编制：科学规划的基石

项目预算编制是工程建设的“蓝图”，是对项目未来一段时间内收支情况的预先测算，是项目决策、融资、招投标、合同管理及后续成本控制的重要依据。其核心在于“算得准、编得全、控得住”。

（一）预算编制的基本原则

1.合法性与合规性原则：预算编制必须严格遵守国家及地方的法律法规、财经制度和行业标准，确保各项费用的计取有章可循，符合政策要求。

2.全面性与系统性原则：预算应涵盖项目从筹建到竣工验收交付使用全过程中所发生的各项费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等，避免遗漏。

3.科学性与合理性原则：编制依据应充分可靠，采用的方法应科学适用，各项工程量计算应准确无误，单价确定应符合市场实际，力求预算指标的真实合理。

4.审慎性与前瞻性原则：在编制过程中，应对可能出现的风险因素（如物价波动、政策调整等）进行预判，并预留一定的预备费用，以增强预算的抗风险能力和对后续变化的适应能力。

5.动态性原则：预算编制并非一成不变，应随着项目进展和外部条件的变化进行适时调整和补充，确保预算的指导作用。

（二）预算编制的主要依据

预算编制的准确性首先取决于依据的充分性和可靠性。主要包括：

1.法律法规及政策文件：国家及地方关于工程建设的各项法律、法规、规章、标准及政策性调价文件。

2.项目决策文件：项目建议书、可行性研究报告、项目立项批复等，明确项目的建设规模、标准和投资估算。

3.设计文件：初步设计图纸、设计说明、工程量清单等，这是计算工程量的直接依据。

4.定额与指标：国家或行业颁布的工程建设概预算定额、费用定额、工期定额及类似工程的造价指标。

5.市场信息：人工、材料、设备等市场价格信息，以及各类取费标准的市场行情。

6.合同与协议：与项目相关的勘察设计合同、咨询合同等。

7.现场条件与施工组织设计：项目所在地的地质水文条件、交通状况、施工方案、施工进度计划等。

（三）预算编制的流程与要点

1.准备阶段：组建专业的预算编制团队，收集整理上述各项编制依据，深入理解设计意图和项目特点，进行现场踏勘，为编制工作奠定基础。

2.分项工程量计算：依据设计图纸和工程量计算规则，准确计算各分部分项工程的工程量。这是预算编制的核心环节，其准确性直接影响预算的精度。

3.套用定额与确定单价：根据计算出的工程量，套用相应的定额子目，结合当时当地的人工、材料、机械台班单价，计算出各分项工程的直接工程费。对于采用工程量清单计价的项目，则需根据市场行情和企业自身情况合理确定综合单价。

4.取费计算：按照规定的取费标准和计算程序，计取措施项目费、其他项目费、规费和税金，汇总形成单位工程预算造价。

5.总预算汇总与审核：将各单位工程预算进行汇总，并考虑预备费、建设期利息（如有）等，形成项目总预算。随后进行严格的内部审核和外部评审，确保预算的合理性和准确性。

编制要点：

*注重细节，避免漏项：城建项目往往功能复杂，涉及专业多，需仔细梳理各专业工程内容，确保不遗漏任何必要的费用项目。

*市场调研，合理定价：材料价格波动是影响工程造价的重要因素，应通过多方询价、比价，掌握真实的市场价格信息，尤其对于大宗材料和特种材料。

*技术与经济相结合：预算编制人员应与设计人员保持沟通，对设计方案进行必要的经济性比选，在满足功能和质量的前提下，优化设计，控制成本。

*规范编制，清晰列项：预算文件的编制应格式规范，条理清晰，各项费用的组成和计算过程应明确，便于后续的审核、执行和调整。

二、城建工程项目成本控制：动态管理的利器

项目成本控制是在项目实施过程中，对影响成本的各种因素进行规划、调节和限制，及时纠正偏差，将实际成本控制在预算范围内的管理过程。它贯穿于项目建设的全过程，是一项系统性、动态性的复杂工作。

（一）成本控制的核心思想

1.全过程控制：成本控制不应仅局限于施工阶段，而应延伸至项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算乃至运营维护的各个阶段，实现全过程、全方位的控制。

2.主动控制与被动控制相结合：在项目前期通过优化方案、精细规划等手段进行主动控制，防患于未然；在项目实施过程中，通过跟踪检查