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严格落实安全生产工作

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“人民至上、生命至上”理念，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，以压实责任为核心，以排查整治为抓手，以能力提升为支撑，全面构建权责清晰、齐抓共管、精准高效的安全治理体系，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定向好。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责。严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，党委主要负责人承担第一责任人职责，分管负责人承担直接领导责任，班子成员对分管领域安全生产工作负领导责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体负责、相关部门协同配合的责任链条。

2.三管三必须。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清综合监管与行业监管边界，明确各相关部门安全监管职责，消除监管盲区，确保安全责任覆盖所有行业领域、所有生产经营单位。

3.源头管控、系统治理。从规划、建设、运营等各环节强化安全风险防控，将安全生产要求融入经济社会发展全过程，推动安全关口前移，构建源头治理、精准施策、科技支撑、应急处置相结合的系统化治理模式。

4.责任到人、失职追责。建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的岗位安全职责，实行责任清单化管理，对责任不落实、措施不到位导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。

（三）工作目标

1.责任体系全面覆盖。地方党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三位一体”责任体系健全完善，责任书签订率、责任公示率、履职考核率达100%。

2.风险隐患动态清零。重大安全风险辨识评估率100%，一般隐患整改率100%，重大隐患整改率100%，高风险行业领域“双重预防机制”建设达标率100%。

3.安全基础显著增强。企业安全生产标准化建设达标率稳步提升，从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，安全生产科技应用水平明显提高。

4.事故总量持续下降。坚决杜绝重特大生产安全事故，较大事故起数和死亡人数同比下降，一般事故起数和死亡人数控制在合理区间，安全生产形势实现根本好转。

二、责任体系构建

（一）党政责任全面压实

1.领导责任刚性约束

地方党委政府严格落实“党政同责、一岗双责”，党委主要负责人每季度主持召开安全生产专题会议，分析研判形势，部署重点工作；分管负责人每月带队开展安全检查，重点检查高风险行业领域隐患整改情况。党委常委会、政府常务会将安全生产纳入重要议事日程，每年至少听取2次安全生产工作汇报，研究解决重大问题。建立领导干部安全生产责任清单，明确市、县、乡三级领导干部包保重点企业、重点区域责任，确保每个企业都有领导干部联系，每个隐患都有干部督办。

2.属地管理闭环落实

乡镇（街道）履行属地管理责任，建立“党政主要负责人负总责、分管负责人具体负责、班子成员‘一岗双责’”的属地责任体系。乡镇（街道）每月召开安全生产例会，排查辖区风险隐患，建立隐患台账，明确整改责任人、整改时限。推行“网格化”管理，将辖区划分为若干网格，每个网格配备1-2名专职安全员，负责日常巡查、隐患上报、宣传教育等工作。网格员每日巡查不少于2次，对发现的一般隐患立即督促整改，重大隐患及时上报县级监管部门，形成“巡查-上报-整改-复查”闭环管理。

3.考核评价结果运用

将安全生产纳入地方党委政府绩效考核和领导干部政绩考核，实行“一票否决”制度。对发生较大以上生产安全事故的乡镇（街道）、部门，取消年度评优资格；对责任不落实、措施不到位的领导干部，依规依纪严肃问责。建立安全生产考核结果与干部选拔任用挂钩机制，考核优秀的干部优先提拔使用，考核不合格的进行约谈或调整岗位。每年度对乡镇（街道）、部门安全生产履职情况进行量化评分，评分结果向社会公开，接受群众监督。

（二）部门监管协同高效

1.监管职责清单化管理

制定《安全生产监管职责清单》，明确应急、住建、交通、市场监管、工信等部门的监管范围和具体职责。应急部门负责综合监管，牵头组织安全生产大检查、专项整治行动；住建部门负责建筑施工、燃气等领域的安全监管；交通部门负责道路运输、水上交通等领域的安全监管；市场监管部门负责特种设备、食品药品等领域的安全监管；工信部门负责工业、民爆等领域的安全监管。清单明确每个部门的监管事项、监管频次、监管标准，避免职责交叉或监管盲区。

2.跨部门协同机制健全

建立安全生产联席会议制度，由应急部门牵头，每月召开一次联席会议，通报各部门监管情况，研究解决跨部门安全问题。针对危化品、建筑施工、消防等涉及多个部门的重点领域，成立专项联合