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我国城镇化进程中“产城融合”互动机制研究

摘要：在我国城镇化进程中，产城分离是我国经济均衡发展的重大隐患。在当前形势下，“产城融合”成为防止空城泛滥、产业园区竞争乏力等产城分离现象的最有效途径，如何推进“产城融合”具有十分重要的研究价值。本文从劳动力结构、城乡一体化方面探讨了产业结构与新型城镇化之间的互动关系及内在机制，并在借鉴美国尔湾市“产城融合”成功经验的基础上，从产业定位、产业结构、产业集群、户籍制度、城镇规划、公共服务等方面，提出了促进我国“产城融合”的相关对策。

关键词：城镇化；“产城融合”；互动机制

一、引言

近年来，伴随着城镇化进程的加快，我国城市发展出现了较为普遍的产城分离现象：首先，各个地方政府十分热衷于新区、新城的盲目扩张，“造城”运动加快了所谓城镇化的进程，缺乏产业和人口的支撑，实际上导致我国各地区空城现象突出；其次，传统的产业园区功能单一、缺乏城市空间载体的依托，没有足够的土壤环境，难以成长壮大，提升其在国内和国际上的竞争力；最后，传统的产业园区与母城区的功能割裂，未能实现二者的有机融合并共同发展，这种“产城分离”的现象最终使得城镇化的发展出现空心化。

产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，因此有必要同步推进城镇化和工业化，即要在城镇化建设中切实实现“产城融合”，达到功能复合、配套完善、空间融合的新型城镇发展模式。作为防止空城泛滥、产业园区竞争乏力等产城分离现象的最有效途径，“产城融合”正日益成为学术界和各级政府研究的重点。

二、“产城融合”互动机制的理论依据

“产城融合”是将功能单一的产业园区转变为多功能的城市新区与产业集聚区，是将城市建设与地方产业发展进行整体规划，破除产业与城市相互脱节的现象，以城市建设促进产业发展，以产业发展带动城市建设。产业结构与城市建设之间存在互动关联，如图1所示。

从图1可以看出，首先，产业结构的变化，丰富了城镇化的内容和形式，影响着城市建设的质量。追溯到城市的起源，产业结构、产业分工就发挥着十分重要的作用。杨小凯和赖斯（1994）建立了新兴古典城市化的一般均衡模型，认为城市的起源、城乡二元经济结构都是分工演进的结果。简?雅各布斯（JacobsJane，20XX）从历史经济的角度论证了产业发展对城市化建设的推动作用，城市是由产业兴起而带动发展的。随着产业不断地发展、集聚，因受到外界环境因素与其自身产业生命周期的影响，必然要进行产业转移。产业转移会影响就业结构、劳动力分布，劳动力在产业结构中转移，文明、价值观和生活方式不断调整与适应，最终实现城乡一体化。目前，我国正处于工业化中期阶段，产业结构变动引致了新的市场需求，为拉动城市经济增长注入动力。此外，产业结构的变化和调整也会带来城市的空间结构、服务功能和人居环境等方面的变化。

其次，城市建设为产业发展提供要素支持、需求导向及空间支撑，影响产业结构的优化和升级。回顾过去，我国传统的城镇化发展模式为粗放型，集中表现为城市规模结构不合理、“空城”、“被城镇化”等现象较为严重，正是城镇化的发展缺陷大大降低了城市效率，影响了城市服务功能的发挥，从而使得城镇化产业结构存在偏差，主要表现在产业的发展方式粗放和发展质量低下，“三高”项目盛行；三次产业不够协调，特别是农业基础薄弱、加工工业水平较低、服务业发展滞后；产业分布不平衡导致“城乡二元经济结构”和东中西部发展水平存在较大差距；产业经济效益普遍低下，运行质量不高。

从以上分析可以看出，产业发展与城市建设之间存在着互动关联，产业和城市是社会―经济生态符合系统的有机组成部分。产业结构的优化升级是城镇化发展的前提条件，而城镇化的发展进一步引起了产业结构的变化，促进了产业结构向高度化及合理化演进。

三、美国尔湾市“产城融合”的经验借鉴

1、美国尔湾市“产城融合”的发展历程

美国尔湾市从最初的开发区发展成为加州重要的经济城市，先后经历了五个不同的发展阶段（见图2）。

1959年以前，尔湾市一直处于农牧场经营阶段，以生产橘子、胡桃和绵羊产物等为生，一直维持到“尔湾公司”第一任董事长的出现为止。此后，尔湾市先后经历了“大学社区”的规划阶段、工业区与社区的共同规划与发展阶段，使尔湾市逐渐演变为一个多功能的新城市，规划设计过程中创新引用园林开发理念，解决了商业区和社区融合发展的问题。20世纪80年代末期，尔湾市更加注重环保理念，在城市规划布局上，综合考虑城市发展与人居环境的关系、经济增长与环境保护的关系，使尔湾市逐渐走向“产城融合”的成熟阶段。

进入21世纪后，尔湾市的综合竞争力显著提高，良好的生态环境、和谐的人居环境、便捷的交通方式、优质的教育服