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有限空间作业审批制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范有限空间作业行为，强化作业过程安全管理，预防和控制有限空间作业风险，保障作业人员生命安全与健康，依据国家相关法律法规及本单位安全生产实际，特制定本制度。

（二）定义

本制度所称有限空间，是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。常见包括各类储罐、槽罐、反应釜、管道、烟道、隧道、下水道、地下室、坑井、地窖等。

（三）适用范围

本制度适用于本单位及外来施工作业单位在本单位区域内进行的各类有限空间作业活动。任何涉及进入或探入有限空间的作业，均须严格遵守本制度规定，履行审批程序。

（四）基本原则

有限空间作业审批应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁审批、谁负责，谁作业、谁负责”的原则，实行分级审批、闭环管理。

二、审批权限与流程

（一）作业申请

作业单位或部门在实施有限空间作业前，必须由作业负责人向本单位安全生产管理部门（或指定的审批管理部门，以下统称“审批部门”）提出书面申请。申请时应提交经作业单位负责人审核的《有限空间作业申请表》，并附具详细的作业方案。

（二）作业方案审查

作业方案是审批的核心依据，应包含但不限于以下内容：

1.作业地点、作业内容、作业时间及作业人员；

2.有限空间的基本情况（如内部结构、介质特性、既往事故史等）；

3.风险辨识结果及可能存在的危害因素（如缺氧、有毒气体、易燃易爆物质、机械伤害、淹溺、坠落等）；

4.拟采取的安全防护措施（如通风、气体检测、个体防护用品配备、应急救援准备等）；

5.作业程序和安全操作规程；

6.应急处置措施及联络方式。

审批部门收到申请后，应组织相关专业人员（必要时可邀请外部专家）对作业方案的完整性、针对性和可操作性进行审查。重点关注风险辨识的全面性和控制措施的有效性。

（三）审批权限

根据有限空间作业的风险等级和作业范围，实行分级审批：

1.对于风险等级较低、作业时间短、作业环境相对简单的有限空间作业，可由本单位安全生产管理部门负责人或其授权人员审批。

2.对于风险等级较高、作业时间较长、作业环境复杂或涉及重大危险源的有限空间作业，应由本单位分管安全生产负责人或主要负责人审批。

具体的风险等级划分标准及对应的审批权限，由本单位安全生产管理部门另行制定并公布。

（四）审批决定

审批人（或其授权代表）根据审查结果，结合现场实际情况，在《有限空间作业申请表》上签署审批意见。

1.批准：对符合安全要求的作业申请，予以批准，并明确作业的有效期限。

2.不予批准：对不符合安全要求、风险未得到有效控制或作业方案存在重大缺陷的，不予批准，书面说明理由并要求作业单位进行整改后重新申请。

3.有条件批准：对基本符合要求，但需补充特定安全措施或进一步完善作业方案的，可提出整改要求，待作业单位落实后，再行审批。

三、作业许可的管理

（一）作业许可的效力

《有限空间作业申请表》（或经审批部门确认的作业许可单）是有限空间作业的合法凭证。作业单位必须在获得批准后，方可组织作业。作业许可仅在批准的作业期限、作业地点和作业内容范围内有效。

（二）作业前准备与确认

作业单位在作业前，必须严格按照批准的作业方案做好各项准备工作，并组织作业人员进行安全技术交底，确保每位作业人员了解作业风险及控制措施。作业负责人应组织对作业环境进行再次检测和确认，各项安全条件满足后方可开始作业。

（三）作业过程中的变更管理

作业过程中，如遇作业内容、作业地点、作业人员、作业环境（如气体成分、通风条件等）发生变化，或出现可能危及作业安全的异常情况时，必须立即停止作业，作业负责人应及时向原审批部门报告，说明情况并申请变更或重新审批。未经批准，不得擅自恢复作业或变更作业内容。

（四）作业许可的延期与关闭

1.若作业未能在批准期限内完成，作业单位需在许可到期前，向原审批部门申请延期，经批准后方可继续作业。原则上延期次数不宜过多，确需多次延期的，应重新评估作业风险。

2.作业完成后，作业负责人应组织清理作业现场，确认无安全隐患后，在《有限空间作业申请表》上填写作业完成情况，并向审批部门办理作业许可关闭手续。

四、职责与监督

（一）作业单位职责

作业单位是有限空间作业安全的直接责任主体，负责：

1.如实提交作业申请和相关材料；

2.组织制定并严格执行经批准的作业方案；

3.配备合格的安全防护用品、检测仪器和应急救援器材；

4.对作业人员进行安全教育培训和安全技术交底；

5.严格遵守作业许可的各项规定，确保作业过程安全。

（二）审批部门职责

审批部门负责：

1.受理有限空间作业申请；

2.组织对作业方案的审查；