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公共资源交易综合监管职能缺失的问题分析与对策

□文/江顺龙

当前，公共资源交易改革已进委员会。所称的“办”，是指上述监察部门因职能转变不再牵头，

入深水区，面对现行法律法规、体委员会所设立的办公室。此项工作改为由发展改革部门牵

制机制障碍，“委”“办”过弱，头。随着国家全面深化改革进程

综合监管职能缺失，各类平台仍存改革进入深水区，深层次问题的加快，公共资源交易改革发生

在“各自为政”“信息孤岛”等整突显，需要强化领导协调和加深刻变化，从进入实体场所交易

合难、共享难的挑战，平台运营定大监管力度演变为平台化交易，一时间，各

位“公”“私”属性不一；暗箱操地对实体场所如何整合、平台如何

作、围标串标、买标卖标、非法转“委”“办”过弱是全国性难题建设、交易中心如何定位等存在很

包、寻租腐败等违法违规行为顽疾在2012年国家推进机构改多争议。2015年，国办印发《整合

难以根治。笔者认为，深化公共资革和职能转变之前，都是中纪委建立统一的公共资源交易平台工作

源交易体制机制改革应当进一步明（中治办）牵头主导推动全国公方案》（国办〔2015〕63号，以下

确一个定位、划清两个边界、处理共资源交易改革，纪检监察部门简称“63号文”），在全国范围作

好三个关系。本文所称的“委”，的介入具有很强的威慑力，各地出统一部署，各地纷纷以“一委一

是指公共资源交易工作委员会，也推进项目进入实体场所交易的工办一部门（局）一中心”的组织架

有称之为监督管理委员会或者管理作比较顺利。2013年之后，纪检构推进平台整合，各类平台在数量

整合上取得显著成

效，但是，所构建的

“委”“办”力量比

较薄弱，另外，相关

部门对公共资源的经

济属性、市场形态和

交易特性的研究还

处在初期阶段，缺

乏理论指导，无法

形成统一模式。近

年来的实践表明，