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凉山州甘洛县县域内片区划分方案

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一、甘洛县基本情况

（一）基本情况。甘洛县位于四川省南部，凉山彝族自治州北部，东北滨临大渡河，与汉源县凭水相望。东临峨边彝簇自治县及金口河工农区，南连美姑、越西两县，西与石棉越西两县接壤。行政区域总面积为2151.73平方公里，辖9个建制镇（新市坝镇、田坝镇、玉田镇、海棠镇、普昌镇、吉米镇、斯觉镇、苏雄镇、乌史大桥镇），4个乡（新茶乡、团结乡、嘎日乡、沙岱乡），127个行政村，7个社区，465个村民小组。至2020年末，甘洛县全县总人口数为23.76万人，其中非农业人口为1.95万人，农业人口为21.81万人。其中彝族18.73万人，占全县总人口的78.82%，是一个以彝族为主体的民族聚居县。2020年末常住人口20.6万人，其中城镇人口4.68万人，城镇化率为22.72%。

（二）地形地貌。甘洛县地处四川盆地南缘向云贵高原过渡地带，多为山地，岭高谷深，河谷地带间有台地斜坡与河边小坡，西部有较大高山间有狭长斜坡，境内地形复杂，全县最高处马鞍山海拔4288m，最低处位于北部乌史大桥乡的大渡河谷与宝水溪交汇处，海拔570m，全县相对高差达3718m。

（三）两项改革情况。根据《甘洛县乡镇行政区划调整方案》和《甘洛县村级建制镇改革方案》，实施行政区划调整后，共设乡（镇）13个，建制村127个，社区7个，乡镇减幅53.57%，村庄减幅44.05%，两项改革“前半篇”任务圆满完成。

二、片区划分考量

（一）县域发展定位。甘洛县确立“一县一户一地一区”绿色发展定位。

1.?巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县

2.?攀西北向开放发展重要门户

3.?彝乡生态文化体验旅游目的地

4.?凉山北向联动创新发展示范区

（二）片区划分依据。划分乡镇级和村级功能区，应符合有利于优势互补、彰显特色、分工协作，有利于统筹配置基础设施和公共服务设施、促进资源要素有效集聚和高效利用，有利于优化区域生产力布局、促进乡村振兴和县域经济高质量发展的基本原则，具体如下：

1.?禀赋相似

尊重区域环境条件和自然地理格局，充分考虑地形、地貌、植被、气候和水文等资源要素的相似性，确保功能区内部单元在发展方向上相对一致,推动各功能区之间形成差异化、特色化发展格局。

2.?产业相近

综合考虑既有产业、居民意愿，以及当地政府在乡村振兴方面的思路、政策和目标等因素，以产业兴旺、彰显特色为主线，将产业关联度较高、发展方向比较稳定，易于连片形成规模的区域整合为乡镇级或村级经济区。

3.?规模适宜

尊重乡村生产生活方式，结合当地生态保护、产业发展、交通出行和中心镇建设等工作情况，在综合考虑各类设施服务半径的基础上,因地制宜确定乡镇级和村级功能区的人口规模和面积范围，形成符合实际、与基层服务和治理效能相适应的分区模式。

4.?中心引领

在坚持经济区与行政区适度分离的前提下，应重点围绕中心镇、重点镇或中心村设置乡镇级和村级功能区，形成中心引领带动的“多镇合一”,“镇村合一”、“多村合一”发展保护模式，便于组织基础设施网络和公共服务中心，促进关键要素有效集聚、高效利用，为强化基层治理奠定空间基础。

5.?各方意愿

乡镇级和村级功能区的划分，应建立在广泛听取各方意见的基础上,通过提出划分功能区的基本思路和比较方案，与地方政府、相关部门和公众代表深入沟通等方式，形成符合当地实际且各方认可支持的功能区划分成果，为后续规划的科学性与可实施性奠定基础。

（三）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中关于“各地因地制宜，以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划”和“以一个或几个行政村为单元，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”的部署要求，落实省委省政府和州委州政府决策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，增强战略意识、改革思维，统筹发展与安全、开发与保护，推进经济区与行政区适度分离，以片区为单元编制乡村国土空间规划，引领资源要素集约节约配置，重塑乡村经济地理格局，建强县域经济发展支点，推动两项改革“后半篇”文章走实走深，培育乡村振兴和新型城镇化建设发展动能，推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶夯实底部基础。

（四）县域各片区与县域发展定位衔接。依据各片区区位条件、产业基础、资源优势等确定其发展方向及功能定位，使其在乡村振兴、生态旅游、对外交往等方面更好的发挥各自优势。为“一户一地一区”的县域发展定位提供支撑。

（五）县域内各片区布局与各片区关系思考。片区布局应按照资源、人文、地理位置、地形地貌等统筹考虑，要突出中心带动原则，片区内增强中心镇带动辐射作用，片区与片区加