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中华人民共和国国家公园法（2025）的学习与解读

自2026-01-01起实施

目录

02

法律框架与主要内容

01

立法背景与目的

03

关键条款解读

04

实施要点与机制

05

影响分析与挑战

06

学习总结与行动

立法背景与目的

01

立法历史沿革

试点探索阶段（2015-2021）

01

2015年启动国家公园体制试点，在三江源等10个区域开展系统性试验，形成《建立国家公园体制总体方案》等政策框架，为立法积累实践经验。

首批设立阶段（2021年）

02

正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹等5个国家公园，总面积达23万平方公里，标志着国家公园从试点转向制度化建设阶段。

体系扩展阶段（2022年）

03

国务院批准49个国家公园候选区，覆盖国土面积10.3%，同步开展《国家公园空间布局方案》编制工作，推动立法需求加速显现。

立法攻坚阶段（2023-2024）

04

自然资源部牵头成立立法专班，吸收国际经验（如美国《国家公园管理局组织法》），形成草案并完成31个省区市意见征询。

通过法律明确国家公园最严格保护定位，禁止开发性活动，建立生态廊道制度，确保重要自然地理单元的完整性和原真性。

生态系统完整性保护

建立濒危物种监测预警机制，规定核心保护区占国家公园面积比例不低于70%，重点保护大熊猫、雪豹等旗舰物种栖息地。

生物多样性保障

规范国家公园特许经营制度，要求门票价格不超过运营成本，配套建设科普教育基地，保障公众生态体验权利。

全民公益性实现

核心立法目标

作为我国首部国家公园专门法律，与《自然保护区条例》《风景名胜区条例》构成三级保护体系，确立国家公园作为最高保护等级的法律地位。

自然保护地体系基本法

对接联合国《生物多样性公约》2030年保护目标，通过立法实现我国对全球30×30倡议（保护30%陆地和海洋）的承诺。

国际履约重要载体

创设分区管控制度（核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区限制性开放），突破传统保护地一刀切管理困境。

生态文明制度创新

建立生态补偿专项条款，规定中央财政对重点生态功能区转移支付比例提高20%，促进生态保护与区域经济协调发展。

高质量发展支撑

法律定位与意义

法律框架与主要内容

02

国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域，其范围需涵盖完整的生态过程或关键物种栖息地。

国家公园定义与范围

生态保护优先

国家公园的边界由国务院自然资源主管部门会同相关部门科学论证后划定，禁止随意调整，核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区允许有限度的生态友好型利用。

严格边界划定

根据生态敏感性和保护价值，将国家公园划分为核心保护区、生态修复区和传统利用区，实施差异化管理策略，确保生态功能完整性与文化传承的平衡。

分级分类管理

专业化的人员与保障配置

设置技术岗与执法保障等支撑体系，为管理效能提供人才和资源双重保障。

层级分明的管理机构体系

国家公园管理体系采用四级架构，明确划分国家至县级管理权责，确保高效协同运作。

职责清晰的管控机制

涵盖资源调查、环境监测等六大核心职能，形成闭环管理，强化生态保护与运营平衡。

管理体系架构

基本权利与义务

公众访问权

公民有权依法进入国家公园一般控制区进行科普、游憩等活动，但需提前预约并遵守限流规定，核心保护区仅对科研人员开放且需专项审批。

禁止性行为清单

明确禁止采矿、砍伐、狩猎、引入外来物种等破坏行为，违者按情节轻重处以罚款、吊销许可或追究刑事责任，并承担生态修复费用。

生态补偿义务

周边社区因保护需限制开发的，政府应通过财政转移支付、就业安置等方式给予补偿，企业则需缴纳生态修复基金用于环境损害治理。

关键条款解读

03

分区管控机制

明确要求建立濒危物种栖息地保护名录，实施动态监测与人工繁育计划，对破坏栖息地的行为处以高额罚款并追究刑事责任。

生物多样性保护

生态补偿制度

对因保护需要受限的周边社区提供资金补偿、技术培训等支持，鼓励原住民参与生态管护岗位，形成“保护-补偿”良性循环。

将国家公园划分为核心保护区、生态修复区和传统利用区，核心保护区禁止任何开发活动，生态修复区允许有限科研监测，传统利用区可适度开展生态友好型生产活动。

生态保护措施

特许经营准入

非木质资源利用

仅允许通过公开招标的企业开展生态旅游、科普教育等特许经营活动，且需提交零污染实施方案并缴纳环境保证金。

规范采集野生药材、菌类等非木质资源的行为，实行总量控制和季节性禁采，禁止使用机械工具破坏地表植被。

资源开发利用规则

文化遗产活化

允许在保护前提下合理利用历史文化遗迹，如修缮古建筑开展研学活动，但禁止商业化改建或过度游客接待。

可再生能源开发

优先布局太阳能、风能等设施，要求设备颜色与自然环境协调，施工避开动物迁