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项目招投标管理及合同文件规范指南

一、招投标全流程管理（含核心要求）

（一）招投标适用范围与前提

必须招标的项目类型

工程类：施工单项合同估算价≥400万元、重要设备/材料采购≥200万元、勘察/设计/监理等服务≥100万元（根据2022年《必须招标的工程项目规定》）；

政府采购类：集中采购目录内项目、分散采购限额标准以上项目（如货物/服务≥50万元、工程≥400万元，各地可微调）。

招标前准备

完成项目审批/核准/备案（需提供立项文件、资金证明，确保资金来源合法且落实）；

确定招标方式：公开招标（面向社会发布公告，无特定投标人限制）或邀请招标（仅邀请3家及以上合格投标人，需符合法定条件，如技术复杂、特殊保密等）。

（二）招标文件核心组成与编制要求

模块

核心内容

编制注意事项

1.招标公告/邀请书

项目名称、招标人信息、项目概况（规模/工期/预算）、投标资格要求、报名时间/方式、招标文件获取途径

公开招标公告需在“中国招标投标公共服务平台”等法定平台发布，公告期限≥5个工作日；资格要求不得设置歧视性条款（如限定地域、特定品牌）

2.投标人须知

投标流程（报名→领文件→答疑→投标）、投标截止时间、投标保证金要求（金额≤项目估算价2%，最高不超过80万元）、投标文件组成与格式

明确“废标情形”（如未密封、保证金未按时缴纳、关键信息缺失），避免模糊表述；投标截止时间与开标时间需一致

3.项目需求与技术规范

工程类：施工范围、技术标准（如材料型号、施工工艺）、工期要求；采购类：货物参数（需符合“国标/行标”，不得指定品牌）、服务要求

技术参数需具有“排他性”，避免仅某一供应商可满足；需附图纸、工程量清单（工程类）或采购清单（货物类）

4.评标办法

常用方法：综合评估法（得分最高者中标，权重分配：价格30%-60%、技术20%-40%、服务10%-20%）、经评审的最低投标价法（适用于通用项目，需满足“实质性响应”）

评标标准需量化（如“技术参数符合度每偏离1项扣2分”），不得设置“暗标”或临时调整标准；评标委员会由招标人代表+专家组成（专家占比≥2/3，从评标专家库随机抽取）

5.合同主要条款

提前明确价款形式、付款方式、履行期限、质量要求、违约责任等核心内容（需与后续正式合同一致，避免矛盾）

不得设置“霸王条款”（如仅约定乙方违约责任，未约定甲方义务）；价款形式需明确（固定总价、固定单价、成本加酬金）

（三）投标文件编制与提交

投标文件核心组成

商务部分：投标函（承诺响应招标要求）、法定代表人身份证明/授权委托书、营业执照/资质证书（如施工企业需提供建筑工程施工总承包资质）、财务状况证明（近3年财报）、业绩证明（近3年类似项目合同）；

技术部分：施工组织设计（工程类，含进度计划、人员/设备配置、质量保障措施）、技术方案（采购类，如货物安装调试方案、服务实施方案）；

报价部分：投标报价表（需按招标文件清单格式填写，单价与总价一致，不得涂改）、报价说明（如优惠条款、费用包含范围）。

提交要求

密封要求：按招标文件规定密封（如“正本1份+副本3份，分别密封并标注‘正本/副本’”），封口处加盖投标人公章；

时间要求：在投标截止时间前提交至指定地点，逾期提交或未密封的投标文件将被拒收。

（四）开标、评标与定标流程

开标

时间：投标截止时间当天（公开进行，所有投标人可到场见证）；

流程：检查投标文件密封情况→当众拆封→宣读投标人名称、投标报价、工期等关键信息→记录并由投标人签字确认。

评标（保密进行，评标委员会独立评审）

初步评审：核查投标文件是否“实质性响应”（如资质是否达标、保证金是否缴纳、报价是否合理），未通过的按废标处理；

详细评审：按评标办法打分（综合评估法）或评审最低报价（经评审的最低投标价法），出具评标报告（推荐1-3名中标候选人，排序1-3名）。

定标与公示

定标：招标人一般选择排名第1的中标候选人（若第1名放弃或不符合要求，可依次选择第2、3名，需书面说明理由）；

公示：中标结果需在法定平台公示≥3个工作日（公示内容含中标人名称、报价、工期等），公示无异议后发出《中标通知书》。

二、合同文件规范管理（含核心条款与风险管控）

（一）合同文件类型与适用场景

合同类型

适用场景

核心关注要点

建设工程施工合同

建筑工程、市政工程等施工项目

工期延误责任、工程变更计价、竣工验收标准

货物采购合同

设备、材料等货物采购项目

货物质量验收标准、交货期、售后服务

服务合同

勘察、设计、监理、咨询等服务项目

服务成果交付要求、服务周期、验收方式

政府采购合同

政府