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地铁建设项目质量安全监督管理办法

第一章总则

第一条为加强地铁建设项目质量安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，依据国家有关法律法规及行业标准，制定本办法。地铁建设工程投资巨大、技术复杂、建设周期长、涉及面广，其质量安全直接关系到城市基础设施的可持续发展和社会公共利益，必须施以最严格的监督管理。

第二条本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建地铁建设项目（以下简称“项目”）的质量安全监督管理。凡参与项目建设的各方主体，包括建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测、监测、咨询等单位，均应遵守本办法。

第三条地铁建设项目质量安全监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行政府监督、法人管理、社会监理、企业负责的质量管理体系。监督管理工作应遵循依法、客观、公正、高效的原则，强化过程控制，注重风险防范。

第四条市住房和城乡建设主管部门是本市地铁建设项目质量安全监督管理的行政主管部门，负责统筹协调、政策制定、业务指导和监督检查。市轨道交通建设管理机构具体负责地铁建设项目质量安全的日常监督管理工作。

第二章监督管理职责

第五条市住房和城乡建设主管部门及市轨道交通建设管理机构（以下统称“监督机构”）履行下列质量安全监督管理职责：

（一）贯彻执行国家和地方有关地铁建设质量安全的法律法规、技术标准和规范；

（二）制定本市地铁建设项目质量安全监督管理细则和工作制度；

（三）对地铁建设项目各参与方的质量安全行为及工程实体质量安全实施监督检查；

（四）组织或参与地铁建设项目质量事故和生产安全事故的调查处理；

（五）负责对地铁建设项目竣工验收的监督；

（六）建立地铁建设项目质量安全信用档案，对相关责任主体和人员的信用情况进行管理；

（七）受理并查处有关地铁建设项目质量安全的举报和投诉。

第六条建设单位作为项目法人，对项目质量安全负总责。应设立专门的质量安全管理部门，配备专职管理人员，建立健全质量安全管理制度，明确各参与方的质量安全责任，保障质量安全投入，组织协调解决建设过程中的质量安全问题。

第七条勘察、设计单位对勘察、设计质量负责。应按照法律法规、工程建设强制性标准及合同约定进行勘察、设计，确保勘察、设计成果真实、准确、完整，满足工程质量安全要求。应做好设计交底和现场服务，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。

第八条施工单位对工程施工质量安全负直接责任。施工单位应建立健全质量安全管理体系，配备与工程项目规模相适应的项目管理机构和专业技术人员，严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准组织施工。强化施工现场管理，落实安全生产责任制，加强从业人员安全教育培训，确保施工质量和施工安全。

第九条监理单位对工程施工质量安全承担监理责任。监理单位应依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同约定，对施工质量和施工安全实施监理。应配备足够数量的合格监理人员，严格履行监理职责，对关键部位、关键工序实施旁站监理，及时发现和制止违法违规施工行为，对发现的质量安全隐患及时督促整改并报告建设单位和监督机构。

第十条施工图审查机构、质量检测机构、监测单位等社会中介服务机构，应在其资质许可范围内开展业务，严格遵守法律法规和技术标准，对其出具的审查报告、检测数据、监测成果的真实性、准确性和公正性负责。

第三章质量监督管理

第十一条项目开工前，建设单位应向监督机构申请办理质量监督手续，并提交相关资料。监督机构在收到完整资料后，应在规定时限内出具质量监督通知书，明确监督人员、监督内容和监督方式。

第十二条监督机构对勘察、设计质量的监督重点包括：勘察、设计单位资质及人员资格；勘察、设计文件的完整性、合规性及深度；勘察、设计成果是否满足工程结构安全和使用功能要求；设计变更是否符合规定程序等。

第十三条监督机构对施工质量的监督重点包括：

（一）施工单位资质、项目经理及主要管理人员资格是否符合规定，质量管理体系是否健全有效；

（二）施工组织设计或施工方案是否经审批，是否具有针对性和可操作性；

（三）原材料、构配件、设备的进场检验、见证取样送检制度执行情况，其质量是否符合标准要求；

（四）各分项、分部工程及隐蔽工程的施工质量验收情况，验收程序是否规范，验收记录是否真实完整；

（五）混凝土、钢筋、钢结构等关键结构部位的施工质量控制措施及实体质量；

（六）工程质量检测情况，检测报告是否真实有效；

（七）工程技术资料的收集、整理是否及时、规范、完整。

第十四条监督机构对工程实体质量的监督可采取抽查、抽测等方式。对涉及结构安全、使用功能的关键部位、关键工序及主要使用材料、构配件，应加大抽查抽测频次。必要时可委托具有相应资质的检测机构进行检测。

第十五条工程竣工验收前，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行初步验收。初步验收合格后