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2025年建筑施工企业分包管理办法

一、总则

第一条为规范建筑施工企业分包管理行为，明确管理职责，优化资源配置，保障工程质量和施工安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规及行业标准，结合建筑施工行业特点，制定本办法。

第二条本办法所称分包，是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的部分专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质的分包单位完成的活动。本办法适用于公司及所属各项目部、分支机构在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程等各类施工活动中的分包管理。

第三条分包管理应遵循合法合规、资质匹配、风险可控、过程受控、合作共赢的原则。严禁转包、违法分包及挂靠等违法违规行为。

第四条分包管理是工程项目管理的核心环节，必须贯穿于项目策划、招标采购、合同签订、过程实施、竣工验收及结算支付的全过程。

二、管理机构与职责

第五条公司成立分包管理领导小组，由公司总经理担任组长，分管生产、安全、成本的副总经理担任副组长，成员包括工程管理部、安全管理部、成本合约部、财务部、法务风控部等部门负责人。领导小组负责审定公司分包管理制度、审批重大分包决策、协调解决分包管理中的重大问题。

第六条工程管理部是分包管理的归口部门，主要职责包括：

（一）组织制定和修订分包管理制度；

（二）建立并维护合格分包商名录库；

（三）组织或监督分包工程的招标、议标工作；

（四）审核分包合同主要条款；

（五）监督检查各项目部分包管理执行情况；

（六）组织分包商履约评价。

第七条项目部是分包管理的执行主体，项目经理是第一责任人。项目部应设立专职或兼职的分包管理员，具体负责：

（一）根据项目需求提出分包申请；

（二）参与分包商的考察与选择；

（三）负责分包合同的日常履行管理；

（四）组织对分包单位进行技术交底、安全交底；

（五）监督、检查分包单位的施工进度、质量、安全、文明施工；

（六）审核分包单位提交的工程量及工程款支付申请；

（七）组织分包工程验收；

（八）建立分包管理台账。

第八条安全管理部负责对分包单位的安全资质、安全生产条件、安全措施及现场安全管理进行监督、检查和指导。成本合约部负责分包合同的合规性审查、分包计价规则制定及成本控制。财务部负责依据合同及审批流程办理分包款项支付。法务风控部负责分包合同的法律风险审核及纠纷处理指导。

三、分包商选择与准入

第九条分包商必须符合以下基本条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具备与分包工程内容相适应的施工资质和安全生产许可证；

（三）具有完成分包工程所需的技术力量、施工设备和资金能力；

（四）具有良好的财务状况和商业信誉，近三年内无重大质量、安全事故及违法违规记录；

（五）有健全的质量、安全、环境管理体系；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十条公司实行合格分包商名录库管理制度。工程管理部负责组织对潜在分包商进行资格预审和考察评估，评估内容包括企业资质、业绩、技术能力、管理水平、财务状况、信誉等。评估合格的分包商经审批后纳入公司合格分包商名录库。名录库实行动态管理，定期更新。

第十一条分包工程应优先从合格分包商名录库中选取分包商。对于特殊专业或名录库中无法满足要求的工程，可按程序引进新的分包商，但必须履行严格的考察、评估和审批手续。

第十二条分包工程发包应遵循公开、公平、公正的原则。根据项目特点和分包金额，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价等方式确定分包商。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

四、分包合同管理

第十三条分包活动必须签订书面合同。分包合同应采用国家或行业推荐的示范文本，并结合工程实际情况进行细化。合同内容应明确、具体，条款完备。

第十四条分包合同必须包含以下核心条款：

（一）工程名称、地点、内容、范围及工期；

（二）合同价款、计价方式、支付方式及支付时间；

（三）质量标准及验收办法；

（四）安全生产、文明施工、环境保护的责任与要求；

（五）双方的权利、义务和违约责任；

（六）材料、设备的供应与管理责任；

（七）工程变更、索赔及争议解决方式；

（八）履约担保（如需要）；

（九）农民工工资支付保障条款。

第十五条分包合同签订前，必须履行内部评审程序。合同金额在100万元以内的，由项目部组织评审，项目经理审批；合同金额在100万元至500万元的，由工程管理部组织相关部门会审，报分管领导审批；合同金额超过500万元的，须报公司分包管理领导小组审批。法务风控部应对所有分包合同进行法律风险审核。

第十六条严禁签订“阴阳合同”、开口合同或签订与招标文件、中标通知书实质性内容不一致的合同。分包合同应在签订后7个工作日内向工程管理部备案。

五、分包过程管理

第十七条分包单位