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2025年建筑施工企业地下工程管理办法

一、总则

为规范建筑施工企业地下工程管理行为，提升地下工程施工安全与质量水平，有效防范和控制施工风险，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关技术标准规范，结合行业实践，制定本办法。

本办法适用于企业承建的所有涉及地下空间的建筑工程活动管理，包括但不限于基坑工程、隧道工程、地下管线工程、地下结构工程等。企业所属各项目部、职能部门及相关从业人员，在从事地下工程相关活动时，均应遵守本办法。

地下工程管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，严格落实企业主体责任，强化过程风险管控，确保技术方案可靠、资源配置合理、作业行为规范、应急处置有效。

二、管理职责与组织体系

企业法定代表人全面负责地下工程安全管理工作的领导责任。企业应成立以主要负责人为组长，分管生产、技术、安全的负责人为副组长，技术、安全、设备、物资、人力资源等职能部门负责人为成员的地下工程安全管理领导小组，负责审定重大技术方案、协调重大资源、决策重大风险管控措施、指挥重大突发事件应急处置。

技术管理部门负责组织地下工程专项施工方案的编制、论证与审批，推广应用新技术、新工艺、新材料，提供技术支持和保障，参与重大安全风险辨识与方案评审。

安全生产管理部门负责地下工程安全监督管理的日常工作，组织安全风险辨识评估，监督检查安全措施落实情况，组织安全教育培训与应急演练，负责事故报告与调查处理。

设备管理部门负责地下工程施工所需大型机械设备、监测仪器、安全防护设施的采购、验收、租赁、安装、拆卸、使用、维护、保养等环节的安全管理。

物资管理部门负责地下工程所需建筑材料、支护材料、防水材料等物资的采购、验收、保管、发放管理，确保材料质量符合设计与规范要求。

各项目部是地下工程管理的直接责任单位，项目经理是项目部地下工程安全管理第一责任人，必须严格落实企业各项管理制度与技术方案，组织现场施工，确保安全、质量、进度受控。

三、地下工程专项方案管理

地下工程开工前，必须编制专项施工方案。专项施工方案应由项目部技术负责人组织编制，经项目经理审核后，报企业技术管理部门。对于超过一定规模的危险性较大的地下工程分部分项工程，其专项施工方案应组织专家进行论证。

专项施工方案内容应完整、具有针对性，至少包括：工程概况、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、计算书及相关施工图纸、监测方案等。方案应明确关键工序、重大风险源及控制措施。

专项施工方案经审批通过后，项目部应组织所有相关管理人员和作业人员进行详细的技术交底和安全交底，并留存交底记录。施工过程中，必须严格按批准的专项方案组织施工，任何单位和个人不得擅自修改、调整。确需修改时，应履行原审批程序。

四、施工过程安全管理

（一）基坑工程安全管理

基坑开挖前，必须完成降排水、支护结构施工并通过验收。开挖应遵循“分层、分段、对称、平衡、限时”的原则，严禁超挖。支护结构使用过程中应进行定期检查与维护。基坑周边必须设置临边防护栏杆、挡水墙、排水沟，并设置明显的安全警示标志。基坑边缘规定范围内严禁堆放材料、停放设备或通行重型车辆。基坑监测应定期进行，发现异常应立即停止作业、撤离人员，并采取加固措施。

（二）隧道与地下洞室工程安全管理

隧道开挖应根据地质条件选择合理的开挖方法（如全断面法、台阶法、CD法、CRD法等）。严格控制循环进尺，及时进行初期支护。洞内应保证通风、照明良好，道路畅通。瓦斯隧道应严格执行瓦斯检测制度。隧道内应建立可靠的通信联络系统。洞内排水系统应畅通有效。

（三）地下管线保护管理

施工前，必须详细查明施工区域内及周边地下管线的分布、类型、材质、埋深、走向等现状资料。应与管线产权单位建立联系，制定可靠的管线保护或迁改方案。在管线附近施工时，应采用人工探挖方式明确管线位置，并设置明显标识。对重要管线应进行监测，采取必要的加固措施。

（四）降水与排水管理

根据水文地质条件和基坑开挖深度，制定详细的降水方案。降水井点的布置、深度、数量应经过计算确定。降水系统运行期间应有专人负责管理，定期观测水位、水量变化，记录数据。基坑内应设置排水沟、集水井，配备足够的排水设备，确保基坑内无积水。

（五）施工监测与预警

必须对地下工程支护结构变形、周边建筑物沉降、地下水位、管线位移等进行系统监测。监测点布置应合理，监测频率应根据施工阶段和监测数据变化情况动态调整。监测数据应及时整理分析，发现超过预警值或突变情况，必须立即预警，并启动应急预案。

五、重大风险源管控

地下工程重大风险源主要包括：深基坑坍塌、透水、涌砂、支护结构失效、隧道塌方、冒顶、岩爆、瓦斯爆炸、有害气体中毒窒息、大型机械设备倾覆、高处坠落、物体打击、火灾