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八部委第23号令修正版工程建设项目勘察设计招标投标办法

工程建设领域的健康发展，离不开科学规范的市场秩序。作为项目前期工作的关键环节，勘察设计的招标投标活动，其规范性、公平性与科学性直接关系到项目的质量、效益及后续实施。近日，经八部委联合修订发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（以下简称“第23号令修正版”）正式施行，这无疑是对我国工程勘察设计市场管理体系的一次重要完善与升级。本文将从新规出台的背景意义、核心变化与亮点、以及对市场主体的实践影响等方面进行深入剖析，以期为业界提供一份专业且具实践价值的解读。

一、新规出台的时代背景与核心意义

近年来，随着我国经济结构的调整与工程建设领域改革的不断深化，原有勘察设计招标投标管理办法在实践中逐渐显现出一些与新形势、新要求不相适应之处。例如，部分条款对市场主体行为的规范力度有待加强，对新技术、新模式的适应性不足，以及在优化营商环境、激发市场活力方面仍有提升空间。

在此背景下，第23号令修正版的出台，其核心意义在于：

1.优化营商环境，激发市场活力：进一步破除不合理限制和壁垒，保障各类市场主体平等参与竞争的权利，特别是为中小企业参与勘察设计招投标活动创造了更为公平的市场环境。

2.提升招标质量，引导行业发展：通过完善评标标准和方法，强调勘察设计方案的技术先进性、经济合理性和创新性，引导勘察设计单位从“价格竞争”转向“质量竞争”和“价值竞争”，推动行业转型升级。

3.强化监督管理，规范市场秩序：针对当前招投标活动中可能存在的规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为，新规在监督检查和法律责任方面做出了更为明确和严格的规定，有助于形成“不能违、不敢违、不想违”的长效机制。

4.适应发展需求，促进创新驱动：充分考虑了当前工程建设领域对绿色低碳、智能建造、数字化转型等方面的新要求，为新技术、新工艺、新材料在勘察设计环节的应用提供了制度保障。

二、第23号令修正版的核心变化与亮点解读

相较于旧版，第23号令修正版在多个方面进行了重要调整和细化，体现了鲜明的时代特征和问题导向。

（一）招标范围与方式的科学界定

新规进一步明确了必须进行招标的勘察设计项目范围，同时也对可以不进行招标的情形做出了更为清晰和严格的限定，旨在堵住规避招标的漏洞。值得注意的是，对于一些技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的项目，在招标方式的选择上，新规给予了招标人一定的灵活性，但前提是必须确保竞争的充分性和程序的规范性。例如，对于适宜采用邀请招标的项目，其适用条件和审批程序得到了进一步明确。

（二）评标标准与方法的优化完善

这是本次修订的重中之重，也是提升勘察设计质量的关键举措。

1.强化方案核心地位：新规明确要求评标委员会应当以勘察设计方案的优劣为主要评审因素，将技术方案、技术创新、质量管理体系、项目业绩、后续服务承诺等作为评标重点。这意味着，单纯以价格为主要导向的评标模式将得到有效纠正，更加符合勘察设计工作的智力服务属性。

2.细化评审因素与权重：鼓励招标人根据项目特点和实际需求，科学设定各评审因素的权重，避免“一刀切”。对于技术复杂、专业性强的项目，可以适当提高技术部分的权重。

3.规范价格评审：虽然强调技术优先，但并非忽视价格合理性。新规要求对投标报价进行评审，重点关注其组成的合理性、完整性以及与技术方案的匹配度，防止恶性低价竞争导致的质量风险。

（三）招标人与投标人行为的规范与权利保障

1.保障招标人自主权与规范其行为并重：新规在赋予招标人依法选择招标代理机构、制定招标文件、组织评标等自主权的同时，也对其行为进行了更为严格的约束，例如，明确禁止招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，禁止设置歧视性条款。

2.维护投标人合法权益：进一步明确了投标人的知情权、参与权和异议、投诉权。对招标文件的发售、澄清、修改程序，以及投标保证金的收取与退还等环节都做出了更为细致的规定，保障投标人的正当权益。

3.规范异议与投诉处理：完善了异议和投诉的提出、受理、调查和处理程序，明确了各相关主体的责任，确保争议能够得到及时、公正的解决，提高招投标效率。

（四）电子化招投标的推广与规范

顺应数字化发展趋势，新规明确鼓励并规范电子化招投标活动。要求各地逐步推行勘察设计招投标全流程电子化，利用信息技术提高招投标效率、降低交易成本、增强透明度，并保障电子招投标系统的安全、稳定和可靠运行。这将有效减少人为干预，提升招投标活动的规范性和公信力。

（五）监督管理与法律责任的强化

新规进一步健全了招投标活动的监督管理机制，明确了各监管部门的职责分工。同时，对各类违法违规行为，如规避招标、虚假招标、串通投标、评标委员会成员不客观公正履行职责等，都规定了更为严厉的法律责任，提高了违法成本