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游牧民定居工程实施方案

一、工程背景

游牧民长期以来逐水草而居，生产生活方式较为原始，面临着自然灾害抵御能力弱、基础设施配套不足、公共服务获取困难、子女教育和医疗保障滞后等诸多问题。为改善游牧民生产生活条件，促进区域经济社会协调发展，加快推进乡村振兴和共同富裕，根据相关政策部署，结合本地实际情况，特制定本游牧民定居工程实施方案。

二、总体要求

（一）指导思想

以保障游牧民基本生活权益为核心，以改善居住条件和提升公共服务水平为重点，坚持“政府引导、群众自愿、科学规划、合理布局、因地制宜、分类施策”的原则，统筹推进定居点建设、产业发展、基础设施配套和公共服务完善，实现游牧民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

（二）基本原则

群众自愿，尊重意愿：充分尊重游牧民的定居意愿和选择，不强制搬迁，通过政策引导、宣传动员，调动游牧民参与定居工程的积极性和主动性。

科学规划，合理布局：结合区域资源禀赋、生态环境承载能力和城镇发展规划，科学选址定居点，优化空间布局，避免重复建设和资源浪费。

因地制宜，分类施策：根据不同地区的自然条件、经济发展水平和游牧民生产生活习惯，制定差异化的定居模式和建设标准，不搞“一刀切”。

统筹兼顾，综合配套：将定居工程与基础设施建设、公共服务提升、产业培育发展有机结合，实现居住、生产、生活、公共服务一体化推进。

生态优先，绿色发展：严格遵守生态环境保护相关规定，避免破坏生态环境，推动定居点建设与生态保护协同发展。

（三）工作目标

通过[X]年时间，完成[X]户游牧民定居任务，建设功能完善、设施配套、环境优美的定居点。实现定居点通路、通电、通水、通网络，配套建设学校、卫生室、文化活动场所等公共服务设施；培育壮大特色产业，确保游牧民人均纯收入稳步增长，逐步实现从游牧生活向定居生活的转变，全面提升游牧民的幸福感和获得感。

三、主要任务

（一）定居点规划与建设

选址布局：优先选择地势平坦、交通便利、水源充足、生态环境适宜的区域建设定居点，靠近城镇、产业园区或主要交通干线的区域优先布局，方便游牧民就业和生活。每个定居点规模根据实际情况确定，一般控制在[X]户-[X]户之间，避免过于分散或集中。

户型设计：根据游牧民家庭人口数量、生产生活需求和经济承受能力，设计多种户型供选择，户型面积控制在[X]平方米-[X]平方米之间。房屋设计充分考虑当地气候条件和生活习惯，采用节能环保材料，保证采光、通风和保暖性能，预留养殖、储物等空间。

建设标准：严格按照国家和地方相关建设标准进行施工，确保工程质量安全。定居点道路采用硬化路面，主干道宽度不低于[X]米，支道宽度不低于[X]米；配套建设供水、排水、供电、通信、污水处理等基础设施，供水水质达到国家饮用水标准，供电保障稳定，通信网络实现全覆盖。

（二）基础设施配套

道路交通：完善定居点与外部的连接道路，实现定居点通柏油路或水泥路；硬化定居点内部道路，设置路灯、人行道等设施，方便居民出行。

供水排水：建设集中供水设施，采用地下水或地表水作为水源，配套建设蓄水池、输水管网等，确保居民生活用水充足；建设排水管网和污水处理设施，实现雨污分流，污水处理达标后排放或回收利用。

供电通信：协调电力部门完善定居点供电设施，保障居民生产生活用电需求；推动通信运营商建设通信基站和宽带网络，实现定居点4G/5G网络和光纤宽带全覆盖，提升信息化水平。

环卫设施：在定居点合理设置垃圾桶、垃圾收集点，配备垃圾清运车辆，建立常态化垃圾清运机制；建设公共厕所、化粪池等环卫设施，改善人居环境。

（三）公共服务提升

教育保障：根据定居点人口规模，配套建设幼儿园、小学或教学点，配备充足的师资力量和教学设施，保障定居点适龄儿童就近入学；完善控辍保学长效机制，确保适龄儿童少年不失学辍学。

医疗卫生：建设标准化卫生室，配备执业医师、护士和必要的医疗设备、药品，提供基本医疗、公共卫生和妇幼保健服务；建立定居点居民健康档案，开展定期体检、慢性病管理等服务，提升居民健康水平。

文化体育：建设文化活动中心、农家书屋、体育健身广场等文化体育设施，配备图书、报刊、健身器材等，组织开展各类文化体育活动，丰富居民精神文化生活。

社会保障：将符合条件的定居游牧民纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围，做到应保尽保；完善最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，保障困难群众基本生活。

（四）产业培育发展

特色养殖：依托当地草场资源和游牧民养殖传统，引导定居游牧民发展标准化、规模化养殖，建设养殖小区，推广优良品种和科学养殖技术，提高养殖效益；培育壮大养殖合作社，实现抱团发展，拓宽销售渠道。

特色种植：根据定居点周边土地资源条件，引导居民发展特色种植产业，种植优质牧草、粮食作物、经济作物等，推广节水灌溉、病虫