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中国安全生产法最新修订

一、修订的背景与意义

（一）修订的时代背景

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，经济由高速增长转向高质量发展，工业化、城镇化、信息化深度融合，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临的风险挑战呈现出复杂化、多元化特征。一方面，传统高危行业领域安全风险尚未根本消除，矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域事故仍时有发生；另一方面，新能源、新材料、人工智能等新兴产业在快速发展的过程中，新的安全风险不断积聚，原有安全生产法律体系在应对新兴风险时存在滞后性。同时，随着社会公众安全意识的普遍提升，对安全生产的要求越来越高，亟需通过修订法律回应人民群众对安全发展的新期待。

近年来，全国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍偶有发生，暴露出一些地方和企业安全生产责任落实不到位、安全监管存在薄弱环节、隐患排查治理不彻底等问题。2019年江苏响水“3·21”爆炸事故等重特大事故，深刻反映出安全生产领域存在的突出问题，也凸显了修订安全生产法的紧迫性和必要性。此外，党中央、国务院对安全生产工作作出了一系列新部署、新要求，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要论断，为安全生产法的修订提供了根本遵循。2019年以来，应急管理部、司法部等部门启动了安全生产法修订工作，经过广泛调研、征求意见、反复修改，形成了修订草案，最终经全国人大常委会审议通过，于2021年9月1日起施行。

（二）修订的重要意义

此次安全生产法的修订，是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作决策部署的重要举措，对于全面提升安全生产工作水平具有里程碑式的意义。首先，修订完善了安全生产法律体系，填补了制度空白。针对新兴行业领域监管职责不清、安全生产责任边界模糊等问题，明确“三管三必须”原则，厘清了政府、部门、企业的安全生产责任，构建了更为清晰的责任体系。同时，新增了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化建设、安全生产责任保险等制度内容，使法律制度更加适应新时代安全生产工作的实际需要。

其次，修订强化了企业安全生产主体责任。明确规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；加大对安全生产违法行为的处罚力度，对发生生产安全事故的单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿等处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。通过强化责任追究，倒逼企业严格落实安全生产主体责任，推动企业从被动应付监管向主动加强管理转变。

再次，修订提升了安全生产监管效能。优化了监管体制，明确应急管理部门和其他有关部门的监管职责，强化了乡镇人民政府和街道办事处对安全生产工作的监管职责；创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管，运用信息化手段加强监管，提高监管的精准性和有效性；加强对重点行业领域、重点环节、重点时段的监管，及时发现和消除事故隐患。同时，修订后的法律更加注重发挥社会监督作用，鼓励公民、法人和其他组织对安全生产违法行为进行举报，形成齐抓共管的安全生产格局。

最后，修订保障了人民群众生命财产安全和社会稳定。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。此次修订坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点，通过完善法律制度、强化责任落实、提升监管效能，有效预防和减少生产安全事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

二、修订内容的核心要点解读

（一）责任体系的全面重构

1.三管三必须原则的法定化

修订后的安全生产法首次以法律形式确立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。该原则要求负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，彻底改变了以往监管职责交叉或真空的局面。例如，交通运输部门需对道路运输安全负责，工业和信息化部门需对工业行业安全负责，应急管理部门则承担综合监管职责。这一规定明确了各部门的监管边界，避免了推诿扯皮现象。

2.全员安全生产责任制的强制推行

法律明确规定生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。这要求企业从主要负责人到一线员工，每个岗位都需承担相应的安全责任。例如，车间主任需负责本车间的日常安全管理，操作工需严格遵守操作规程，安全员需负责隐患排查。责任制需覆盖所有岗位，包括临时工和实习生，确保安全责任无死角。

3.主要负责人责任的具体化

对生产经营单位主要负责人的安全生产责任进行了细化，明确其七项法定职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任