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单一来源采购说明

一、引言

在多元化的采购方式中，单一来源采购以其独特的适用场景和操作模式，占据着不可或缺的一席之地。与竞争性采购方式（如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等）强调通过充分竞争以实现资源优化配置不同，单一来源采购通常在特定且严格限定的条件下采用。本文旨在对单一来源采购的定义、适用情形、核心构成要素及撰写时的注意事项进行系统性阐述，以期为相关从业人员提供一份兼具专业性与实用性的操作指引，确保采购活动的合规性、透明度与经济性。

二、单一来源采购的定义与特点

单一来源采购，亦称直接采购，是指采购人向唯一的供应商直接购买货物、服务或工程的采购方式。其核心特征在于采购对象来源的唯一性，即由于特定原因，不存在其他合理的替代供应商或替代方案。这种采购方式的显著特点是缺乏直接的市场竞争，因此，对其适用条件的把控、采购过程的规范以及采购结果的合理性论证，均有着更为严苛的要求，以防止可能出现的效率低下、成本失控或利益输送等风险。

三、单一来源采购的适用情形

单一来源采购的启动，必须基于充分且正当的理由，并严格限定在法律法规及相关政策明确规定的范围内。通常而言，其主要适用情形包括：

1.只能从唯一供应商处采购的：这是最为常见的情形。例如，某项货物或服务涉及专利、专有技术、著作权等知识产权保护，且该知识产权为特定供应商所独占；或者，该货物或服务是特定供应商生产或提供的，具有不可替代性，其他供应商无法提供同等功能、同等质量或兼容的产品与服务。在此情形下，采购人别无选择，只能从该唯一供应商处获取。

2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的：此处的“紧急情况”通常指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，或其他事先无法预料、若不立即采取措施将可能造成重大损失或严重影响的情形。在这种极端情况下，为了争取时间、保障公共利益或项目的紧急需求，采用单一来源采购成为必要的选择。但需注意，“不可预见”和“紧急”是构成此情形的关键，常规的项目延误或计划不周不能作为紧急情况的借口。

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添置，且添置资金总额不超过原合同采购金额百分之十的：此情形主要是为了保证项目的延续性和兼容性。例如，在原有系统基础上进行升级、扩容或添置配套部件，如果更换供应商可能导致系统不兼容、功能无法实现或产生额外的巨额转换成本。但此情形有明确的金额限制，即添置部分的资金总额不得超过原合同采购金额的百分之十，以防止借此规避竞争性采购。

除上述核心情形外，部分特殊领域或特定类型的采购项目，依据国家相关规定或经特定审批程序后，也可能适用单一来源采购方式。无论何种情形，均需提供充分、客观、严谨的事实依据和论证材料。

四、单一来源采购说明的核心构成要素

一份规范、完整的单一来源采购说明，应至少包含以下核心要素，以清晰阐述采购需求、论证采购方式的合理性及保障采购过程的合规性：

1.项目基本情况：

*项目名称：明确所采购项目的全称。

*项目编号（如有）：采购项目的唯一标识。

*采购人信息：包括采购人全称、地址、联系方式等。

*项目背景与采购需求概述：简要介绍项目立项背景、主要目标、拟采购货物/服务/工程的具体品目、数量、主要技术规格或服务要求等。

2.申请采用单一来源采购方式的理由及依据：

*具体适用情形的详细阐述：明确指出本项目符合上述哪一种或哪几种单一来源采购的适用情形，并结合项目实际情况进行深入、具体的分析和说明。例如，若属于“只能从唯一供应商处采购”，则需详细说明该货物或服务的专有性、专利性或不可替代性体现在何处；若属于“不可预见的紧急情况”，则需详细描述紧急情况的性质、发生时间、可能造成的后果以及为何必须立即采用单一来源采购。

*相关证明材料的列明或附后：如专利证书复印件、专有技术证明、权威机构出具的唯一性认证、紧急情况发生的相关证明文件等。

3.拟定的唯一供应商信息：

*供应商全称。

*供应商地址及联系方式。

*供应商与采购项目的关联性说明：简述为何该供应商是唯一的选择，例如其拥有某项专利、掌握核心技术、是原项目供应商等。

4.市场调研情况说明：

*尽管是单一来源采购，也应体现采购人已进行过必要的市场调研。说明调研的范围、方式（如咨询行业专家、查阅相关资料、与潜在供应商沟通等），以及调研结论——即为何未能找到其他符合要求的供应商或替代方案。

5.价格合理性说明：

*由于缺乏直接竞争，单一来源采购的价格合理性论证尤为重要。采购人需说明将通过何种方式确保采购价格的公允性，例如：与该供应商历史成交价对比、与类似项目价格对比（若有）、成本分析（包括原材料、人工、利润等）、或邀请第三方机构进行价格评估等。

6.其他需