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论清末《奏定商会简要章程》法制意义

王红梅作者简介：王红梅，女（1967-），盐城工学院社会科学部副专家，华东政法学院法律史博士研究生

作者简介：王红梅，女（1967-），盐城工学院社会科学部副专家，华东政法学院法律史博士研究生

基金项目：此文是如下项目阶段成果之一：司法部国家法制与法学理论研究项目《商会与中华人民共和国法制近代化》，编号07SFB5005；江苏哲学社会科学基金项目：《商会与中华人民共和国法制近代化——以苏州商会为主体历史透视》，编号07FXC010

摘要：清朝末年，特别是甲午战争后来，清政府面临着空前政治和经济压力，不得不及时调节统治政策，并在经济领域确立了重商政策。在此背景下，191月11日，光绪帝谕批颁行了商部拟订《奏定商会简要章程》，以期通过商会建立增进中华人民共和国商业经济发展。清政府当时无奈之举，却开创了中华人民共和国近代社团立法先河，并对中华人民共和国近代法制建设产生了重要影响。

核心词：《奏定商会简要章程》商会近代法制建设

作者简介及联系方式：王红梅，女（1967-），盐城工学院社会科学部副专家，华东政法学院法律史博士研究生

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清朝末年，特别是甲午战争后来，清政府面临着空前政治和经济压力，为了挽救清政府摇摇欲坠封建专制统治，清政府及时调节统治政策，并在经济领域确立了重商政策。在此背景下，191月11日，光绪帝谕批颁行了商部拟订《奏定商会简要章程》，以期通过商会建立增进中华人民共和国商业经济发展。清政府当时无奈之举，却开创了中华人民共和国近代社团立法先河，并对中华人民共和国近代法制建设产生了重要影响。

一、清末《奏定商会简要章程》颁行，开创了中华人民共和国近代社团立法先河。

清末《奏定商会简要章程》是中华人民共和国最早商会立法，作为一种社团组织法，中华人民共和国近代商会法律制度创立，开创了中华人民共和国近代社团立法先河。“社团是社会体系中一种组织形态、社会构造方式和社会成员集体活动载体。按当前定义，社团是社会公民自愿构成，为实现会员共批准愿，按照其章程开展活动非赚钱性组织”。[1]

[1]吴世良.社团形成、发展与演变[J].理论界，（4）.

19世纪末此前中华人民共和国，经济上是自给自足小农经济占主导地位，并且长期实行重农抑商政策，遏制了商品经济发展，与西方国家相比，社会分工有限，社会利益多元化态势不明显，民间社会力量存在空间有限。统治阶级为了维护中央专制集权统治，对民间结社严肃禁止和打击。这在立法上也有所体现。中华人民共和国封建社会最早成文法典《法经》中，就有“群相聚”罪名。明律为了防止臣属朋比为奸，旁落皇权，定有奸党罪条，规定：“若在朝官员，交结朋党，紊乱朝政者，皆斩。妻子为奴，财产入官”。[2]

[2]《大明律·吏律》

清末，虽然从统治方式上没有变化，依然是中央集权统治，但鸦片战争后，中华人民共和国政治经济状况发生了很大变化。内忧外患已使清政府统治政策发生了变化，迫于各方面压力，政治上要实行宪政，并且西方社会民主精神也对中华人民共和国社会产生了一定影响；经济上勉励民间工商业发展，资本主义生产关系逐渐发展，对社会力量发展也由以往禁止民间结社转向勉励商会等新式社团成立。这些统治政策变化，为民间社会力量发展提供了条件。由于清政府积极勉励各地建立商会，对商会各项活动也较少干预，为商会提供了较大自主发展空间。在中华人民共和国这样一种有着几千年封建专制历史国家，可以容许一种有着较强自主、自治性质社会力量发展、壮大，并且以专门立法加以保障，这自身就是一种社会进步。从19《奏定商会简要章程》颁行后来，通过几年实践，清末商会发展形成了商务总会、商务分会和商务分所三级组织机制，分布于繁富大、中商业都市和商业较发达、集中府、州、县、镇等十分辽阔区域内，并形成有机联系纵向组织系统，商会成为近代中华人民共和国各类商人社团中人数最多一种，在“保商、振商”方面发挥了巨大作用，并在政治上崭露头角，为中华人民共和国近代民间社会力量发展提供了一定空间。《奏定商会简要章程》颁行后来，各地陆续建立了商会，商人组织力量加强，为中华人民共和国民族资产阶级产生和发展提供了组织基本。

固然，清末政府对商会扶植和保护，并不是为了哺育一种与之抗衡独立社会力量，只是在面对各种危机状况下，为了维护自身统治不得已而为之举措。从《奏定商会简要章程》内容来分析，虽然章程规定商会设立具备一定民主性和自主性，如民主选举商会成员，商会活动也不完全受政府控制，但清政府并不但愿商会成为一种政治性组织，只但愿其“在商言商”。因此，《奏定商会简要章程》内容以“保商振商”为宗旨，规定商会职能也不涉及政治方面权利，严格控制在商务范畴内。《奏定商会简要章程》颁行后