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９7年公務人員高等考試三級考試

類科:社會行政

科目:社會政策與社會立法

近年來台灣地區所得分派漸趨不均,M型社會已然來臨，面對所得差距拉大的現象,請問那些群體是最易陷入貧窮的人口群？針對這些新貧階級,社會安全制度該有那些政策思考？

【擬答】:

最易陷入貧窮人口群,重要來自於就業上的弱勢,而形成：

新貧:因全球化、知識經濟時代來臨,贏者全贏，輸者全輸，導致從中產階級被淘汰落入近貧圈者。

近貧:上述人口因工作能力、資產等不符現行社會救助標準,而處於相對貧窮狀態者。

社會安全制度應有的思考:

修正社會救助法：

家庭應計算人口範圍,將直系血親修正為一親等之直系血親。

原住民之工作收入：應依中央原住民族事務主管機關公布之原住民就業狀況調查報告,按通常民眾重要工作所得與原住民重要工作所得之比例核算。

不列入家庭之不動產計算:增列未產生經濟效益之非都市土地之國土保安用地、生態保護用地、古蹟保存用地及墳墓用地，以及祭奠公業解散後派下員由分割所得未產生經濟效益之土地。

申請急難救助資格：增列財產或存款帳戶因遭強制執行、凍結或其余因素未能及時運用，致生活陷於困境，以及其余因遭遇重大變故，致生活陷於困境,經直轄市、縣（市)主管機關訪視評估，認定確有救助需要。

落實大溫暖社會福利套案:包含弱勢家庭脫困計畫、促進弱勢者就業計畫、提昇弱勢人力資源計畫,以有效解決上述問題。

財務在社會政策規劃中佔有決定性的因素,不一样的財務來源各有特色，試從公正性、效率性和穩定性等財政原則,比較以「通常稅」和以「目标稅」為財源之特色。國民年金制度將於本（９7)年10月正式實施,我國國民年金法中,有那些財務來源?試分析我國國民年金的財源結構。

【擬答】：

通常稅與特別稅之比較

通常稅:來自全部人民稅收，作為全部人民福利之供應,其公正性較佳，效率性則較低，穩定性也較佳。

特別稅：係特定用途之稅收，其公正性較低、效率性較高、穩定性較低。

國民年金的財務來源,除利息及罰鍰收入、基金孳息及運用之收益、其余收入外，重要來自於:

設立時中央政府一次撥入之款項:此為通常稅收入，較為穩定。

保險費收入：此收入最具公正性，及效率性。

中央主管機關依法負擔及中央政府責任準備款項：此包含通常稅及特別稅收入（如公益彩券盈餘之分派款項），其中特別稅收有其不穩定性，將影響未來給付財源局限性;且其公正性也受質疑。

导致中高齡失業問題重要因素有那些？政府现在促進中高齡失業者就業之方法為何?

【擬答】：

中高齡失業的重要因素：

財政反誘因：包含老年年金、失能和失業給付，往往鼓勵人們在法定退休年齡前離開工作。同時在制度設計上,對於超過六十五歲以上仍繼續工作者，並未提供財政上的誘因。更甚者，由於政府往往建立錯誤之認知,提倡以提早退休來持續解決升高的失業率問題,亦即希望透過高齡工作者之退休，以鼓勵公司提供青年人更多的就業機會。然事實上,此一作法往往構成提早退休的惡性循環，而提早退休又导致老年給付成本提高,相對地亦提昇勞動僱用的成本,而導致創造更少的工作機會和更多的提早退休。

雇主僱用之障礙：社會仍普遍存在著對中高齡工作者的歧視態度,且明顯反映在實務上的偏差僱用、遺散傾向上,亦即喜歡僱用成本低、生產力高的年輕工作者，以代替成本高、生產性低的高齡工作者。此外,某些雇主相信中高齡工作者較難以調適和抗拒改變。同時,在公共促進就業政策中，在許多國家，相對於年輕工作者而言，中高齡工作者往往被排除在積極勞動市場之外。

缺少就業能力：工作條件往往不符合高齡工作者的需求與能力，不具彈性的工作形式往往使許多中高齡工作者面臨全職就業和完全退休的二選一之僵硬選擇。中高齡工作者不論是在薪資或非薪資勞動成本上,時常高於年輕工作者,如疾病或健康保險。此外，在過度嚴苛的就業保護規則下,雇主透過公共財政支付的福利制度,鼓勵中高齡工作者提早退休離開職場。

政府的方法:

職業訓練方法：

為協助中高齡失業者就業：

辦理多元類別就業導向型職業。

辦理公共及在地化職業訓練課程。

補助全額的訓練費用。

創業輔導方法：

為提供中高齡失業者不一样於就業或職訓的選擇，輔導其創業，尋找人生的另一個出路，推動「微型創業旗艦計畫」，包含「諮詢服務」、「技能養成」、「就服轉介」、「資金融通」、「廣宣行銷」、「商品通路」等6大計畫及1項專案「創業鳳凰婦女小額貸款計畫」。

微型企業創業貸款業務：

為重振創業精神,協助中高齡失業者及婦女創業,以安定其生活，中小企業處於92年1月22曰開辦微型企業創業貸款,結合創業技能訓練及創業諮詢、輔導服務，擴大職能創業及微型企業創業，鼓勵中高齡失業者及婦女開創事業第二春。

創薪行動計畫:

提供創業趨勢、創業準備等課程及諮詢輔導服務。

創業鳳凰婦女小額貸款計畫:

推動「創業鳳凰