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第41卷第3期  广东农工商职业技术学院学报Vol.41 No.3

2025年8月Journal of Guangdong Agriculture Industry Business PolytechnicAug. 2025

［经济与管理］

基于耕地综合质量评价和空间分析的永久基本农田划定研究

李妃勇1，黄业建2

（1.友好农场，广东湛江524022；2.广东省湛江农垦局，广东湛江524022）

摘要：耕地质量是划定永久基本农田的基础，合理科学地划定永久基本农田对我国粮食安全保障和国家安全稳定具有重大

的意义。以徐闻县为研究对象，通过加权指数和法对耕地综合质量评价分级，借助空间自相关和冷热点法分析永久基本农田的

空间分布特征，结合空间聚集理论分析划定耕地分区。结果表明：一是，徐闻县耕地综合质量三级和四级占比最大，总和面积超

过耕地总面积的68%，集中分布在西连镇、迈陈镇、南山镇和曲界镇；二是，空间上，耕地质量高值聚集区的西连镇、迈陈镇和南

山镇的优质耕地应该优先划入永久基本农田实行严格保护，曲界镇和下桥镇的耕地多分布在重点整治区和后备整治区，应加强

规划相关的土地综合整治项目，提高耕地整体综合质量，为落实永久基本农田总量目标调整和补划提供后备资源保障。

关键词：耕地综合评价；空间自相关；耕地分区；永久基本农田

中图分类号：F301.21文献标志码：A文章编号1009-931X(2025)03-0026-06

耕地是最宝贵的自然资源，是我国经济发展和位条件下的沿海地区研究较少，沿海地区划定永久

社会稳定的物质基础，在国家粮食安全保障、生态基本农田必须充分考虑生态环境和区域经济的协

安全和社会可持续发展方面具有重要的意义[1]。随同发展。本文以三面环海的徐闻县为研究对象，通

着我国耕地“非粮化”“非农化”的问题日益突出，过构建评价指标，在综合评定耕地质量的基础上，

2021年自然资源部、农业农村部和国家林业和草原依据耕地质量综合指数探究永久基本农田划定的

局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通优先序，结合空间聚类思想对徐闻县永久基本农田

知》要求将耕地保有量和永久基本农田保护目标纳的空间分布进行分析，结合前人研究成果，将耕地

入党政同责考核，同时加快划定永久基本农田，严划分为永久保护区、重点保护区、重点整治区和后

格管控优质耕地，重点是将优质耕地划入基本农田备整治区四类，以期为徐闻县永久基本农田保护和

实行永久保护，严控建设用地占用优质耕地。管理提供科学的依据和政策支撑。

然而，尽管我国已经将永久基本农田划定并上

升到法律的层面实行严格的管控，但现阶段依然一、研究区域概况与数据来源

存在永久基本农田划而不实，划劣不划优，重数量（一）研究区域概况

轻质量的问题[2]。围绕永久基本农田划定方面的徐闻县位于雷州半岛最南端，隶属于广东省湛

研究主要集中在耕地质量评价，多目标系统优化决˚˚˚˚

江市，地跨北纬2013~2043，东经10952~11035，

策和空间分布上[3-5]。耕地质量评价多采用构建多2

总面积1,972km，海岸线长达372km，耕地面积

维度评价指标体系，从本底质量、立地条件和生态2

6.545万hm。总共辖