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2025年海南国家公务员考试申论试题及答案

给定资料

资料1

2024年12月，海南自贸港封关运作准备工作进入全面冲刺阶段。某省委党校课题组在海口、三亚、儋州等6个市县开展基层治理调研时发现，部分乡镇和街道在承接自贸港政策落地过程中面临“能力断层”。

在海口市美兰区某街道办，负责商事登记的工作人员王芳坦言：“过去主要处理社区纠纷、社保登记，现在要对接‘零关税’政策下的企业资质审核、跨境服务贸易负面清单管理，很多新术语、新流程没接触过。”据统计，该街道35名在编人员中，仅2人具备国际贸易或法律专业背景。

三亚市崖州区某社区网格员李军反映：“自贸港建设吸引了大量外籍人员、新市民入住，但社区服务还停留在‘方言沟通、纸质登记’阶段。上周有位德国投资者来咨询租房政策，我们连双语服务手册都没有，最后靠翻译软件交流，效率低还容易误解。”

资料2

2024年8月，国务院印发《关于支持海南自贸港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，明确提出“优化社区服务供给，打造‘15分钟便民生活圈’”。政策落地后，琼海市嘉积镇先行先试，将原本分散在民政、商务、卫健等部门的社区服务事项整合到“一站式”服务中心，设置商事登记、跨境电商咨询、老年护理等12个窗口。

但运行3个月后，服务中心却遭遇“冷热不均”：跨境电商咨询窗口日均接待量不足5人，而老年食堂预约、儿童课后托管等民生窗口前排起长队。社区居民陈阿婆说：“我们老头老太太就想找个能下棋、量血压的地儿，那些‘高大上’的服务离我们太远。”镇政府调研发现，60岁以上居民占比达38%，但服务中心针对老年群体的适老化设施仅配备2项（无障碍通道、大字版指南），远低于《老年友好型社区建设标准》要求的8项。

资料3

2024年10月，X市推出“数字助老”工程，针对自贸港建设中老年群体面临的“数字鸿沟”问题，构建“政府+企业+社区”协同机制。市工信局联合三大运营商开发“一键呼”智能终端，整合紧急呼叫、健康监测、政策咨询等18项功能，老人只需按一个键就能连接社区服务站；市民政局联合本地高校组建“银龄数字讲师团”，每周在社区开展“手机课”，重点培训扫码支付、医保电子凭证使用等高频场景；市市场监管局推动商超、医院等公共场所设置“老年优先通道”，要求工作人员“见老必帮”，并将服务情况纳入企业信用评价体系。

半年后评估显示，X市65岁以上老人电子医保使用率从12%提升至68%，通过手机办理养老补贴的比例从0增长到41%，老年群体对自贸港政策的知晓率提高29个百分点。社区工作者张敏说：“现在老人会主动问‘离岛免税怎么在手机上预约’，数字工具成了他们参与自贸港建设的‘桥’。”

资料4

海南乡村民宿产业是自贸港“国际旅游消费中心”建设的重要支撑。2024年，全省民宿数量突破8000家，但Y县调研显示，近60%的民宿主面临发展困境。

“同质化太严重了！”保平村民宿主老吴指着隔壁刚开业的“椰林小筑”说，“都是白墙灰瓦、藤编家具，连早餐都是‘海南粉+清补凉’，游客住哪家都一样。”更让他头疼的是运营成本：受限于农村土地政策，民宿扩建需办理12项审批，耗时最短3个月；消防验收标准参照城市酒店，农村自建房改造难度大，仅消防设施改造就花了15万元。

年轻民宿主小林尝试“破圈”：她把黎族织锦、崖州民歌融入民宿设计，推出“非遗体验房”，但宣传推广时犯了难——没有专业团队，只能在朋友圈发照片，旺季入住率仅55%，而三亚品牌民宿可达85%。县文旅局数据显示，Y县民宿平均入住率比全省低18个百分点，70%的民宿主未接受过市场营销、服务标准等系统培训。

资料5

2024年11月，海南省委书记在自贸港建设推进会上强调：“自贸港不是‘空中楼阁’，要让政策‘接地气’，让群众‘得实惠’。”万宁市后安镇的实践印证了这一点。该镇将“零关税”进口生产设备政策与本地渔业升级结合，帮助渔民以低于市场价30%的价格购置远洋捕捞设备；将“跨境服务贸易负面清单”与传统手工艺推广结合，支持黎锦合作社通过海外直播平台销售产品，2024年前10月出口额达280万元；将“人才个人所得税优惠”与乡村教师队伍建设结合，吸引23名省外优秀教师扎根乡镇学校，学生家长感慨：“孩子在家门口也能上优质课。”

作答要求

（一）根据“资料1”，概括海南自贸港建设中基层治理面临的主要问题。（20分）

要求：全面、准确、有条理；不超过300字。

（二）“资料3”中X市“数字助老”项目取得显著成效，分析其成功的原因。（25分）

要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过400字。

（三）针对“资料4”中Y县民宿产业发展的困境，提出解决建议。（30分）

要求：建议合理可行，针对性强；不超过500字。

（四）结合给定资料，以“自贸港建设中的‘民生温