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做好安全监管工作

一、当前安全监管面临的新形势

随着我国经济社会快速发展，安全生产形势复杂严峻，传统安全风险与新型风险交织叠加，对安全监管工作提出了更高要求。从国际看，全球产业链供应链深度调整，跨国安全风险传导加剧，部分行业技术迭代带来的未知风险对监管体系适应性构成挑战。从国内看，城镇化进程加快、新兴产业迅猛发展，高层建筑、大型综合体、危化品、矿山等领域风险隐患突出，同时极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的冲击日益显著。从政策层面看，《安全生产法》《安全生产责任制考核办法》等法律法规修订完善，对监管精准化、法治化、专业化提出明确要求，传统粗放式监管模式已难以适应新形势需要。此外，公众安全意识提升和社会监督强化，倒逼安全监管从被动应对向主动防控转变，亟需构建更为科学高效的监管体系。

一、安全监管工作的核心意义

安全监管是维护人民群众生命财产安全、保障经济社会高质量发展的基础性工程。其核心意义体现在三个维度：一是践行“人民至上、生命至上”理念的根本保障，通过强化监管防范化解重大安全风险，最大限度减少事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。二是促进经济社会稳定发展的重要支撑，安全生产是营商环境的重要组成部分，有效监管能够降低企业事故成本，提升产业链供应链韧性，为高质量发展提供坚实安全保障。三是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，安全监管能力直接反映政府治理效能，通过完善监管机制、创新监管手段，可推动社会治理模式从“事后处置”向“事前预防”转型，提升国家整体安全水平。

一、当前安全监管工作存在的突出问题

当前安全监管工作仍面临诸多短板弱项，制约监管效能提升。一是监管体系协同性不足，部分领域存在多头监管、职责交叉或监管空白现象，部门间信息共享和联动机制不健全，导致监管资源分散、形成合力不足。二是监管方式较为传统，部分监管机构仍依赖“运动式”“突击式”检查，风险辨识、预警监测、大数据分析等技术应用滞后，难以实现对风险的全周期、动态化管控。三是企业主体责任落实不到位，部分企业安全投入不足、管理制度虚化、员工培训流于形式，甚至存在违法违规生产经营行为，而监管执法的威慑力尚未完全形成。四是基层监管力量薄弱，基层监管人员专业能力不足、装备落后，与日益繁重的监管任务不匹配，难以满足精细化监管需求。五是社会共治机制不完善，行业协会、专业机构、公众等多元主体参与监管的渠道不畅，社会监督作用未能充分发挥。

二、构建科学高效的安全监管体系

（一）健全监管责任体系

1.明确各级监管职责

国务院层面成立安全生产委员会，统筹全国安全监管工作，制定宏观政策与跨部门协调机制；省级政府落实“党政同责、一岗双责”，将安全监管纳入地方绩效考核，实行“一票否决”；市县两级建立“属地管理、分级负责”机制，明确行业主管部门与监管部门职责边界，避免“多头管理”或“监管真空”；乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员，打通监管“最后一公里”。例如，某省通过制定《安全生产责任清单》，明确28个部门146项具体职责，解决了以往“九龙治水”的难题。

2.完善部门协同机制

建立联席会议制度，由应急管理部门牵头，定期召开公安、住建、交通、市场监管等部门会议，通报风险隐患，联合开展专项整治；搭建信息共享平台，整合企业许可、处罚、事故等数据，实现“一次检查、全面体检”；推行“综合执法+专业执法”模式，对危化品、矿山等高危领域，组织专家参与检查，提升监管专业性。如某市通过“互联网+协同监管”平台，实现部门间数据实时共享，2023年联合检查效率提升40%，重复检查减少60%。

3.强化企业主体责任

落实企业主要负责人“第一责任人”职责，要求企业建立全员安全生产责任制，签订责任书到岗到人；推行“安全总监”制度，鼓励企业配备专职安全管理人员，赋予其“一票否决权”；将企业安全信用与信贷、招投标挂钩，对失信企业实施联合惩戒；建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患，落实举报奖励。某化工集团通过推行“班组安全日”活动，员工每日排查隐患并上报，一年内隐患整改率提升至98%，事故发生率下降75%。

（二）创新监管方式方法

1.推进“互联网+监管”

建设智慧安全监管平台，整合物联网、大数据、AI技术，对高危企业实现“线上监测+线下核查”；在矿山、危化品仓库等场所安装传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等参数，异常数据自动预警；开发移动执法APP，执法人员现场检查时实时上传证据，自动生成执法文书，提升执法效率。某省通过智慧平台监测到某危化品仓库温度异常，系统自动报警后，执法人员15分钟内赶到现场，及时排除泄漏风险。

2.实施差异化精准监管

根据企业风险等级（红、黄、蓝、绿）实施分类监管：红色企业（高风险）每月检查1次，黄色企业每季度1次，蓝色企业每半年1次，绿色企业每年1次；对近3年无事故、安