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老旧住房更新潮起：代建别错过这波风

口

老旧住房更新潮起：代建别错过这波风口

在城镇化从“增量扩张”转向“存量提质”的关键节点，“老旧住房自主更新、原拆原建”正成为城市更新的重要创新方向。2025年中央层面政策的明确支持与地方实践的加速落地，推进了老旧住房改造的实施进程，给代建行业带来了历史性发展机遇。

一、国家层面出台政策支持老旧住房自主更新、原拆原建

表：自主更新、原拆原建的中央政策

日期

部门

主要内容

2025年8月28日

国务院

发布《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，明确要求“稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区改造”。

2025年3月9日

住建部

住建部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上强调，“2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。”

《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出了“支持老旧住房自主更新、原拆原建”，释放了城市更新模式转型的新信号。自主更新强调居民自治和市场参与，通过原拆原建的方式，让居民在原址上重建新房。与此同时，代建也成为不可或缺的一环。

倪虹部长的发言释放了明确的政策信号：鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。同时，将2000年以前建成的老旧小区全部纳入改造范围，大大扩展了城市更新的覆盖面，为代建企业提供了更广阔的市场空间。

二、多地颁布具体政策并推进多个项目落地

2.1多地颁布具体政策，提升项目推进效率

各地关于“老旧住房自主更新、原拆原建”的政策普遍确立了“居民主体、政府引导、多元参与”的核心逻辑，聚焦破解集体共识凝聚与资金平衡两大关键难题。部分地区还结合实际细化补贴分级标准与金融支持措施，兼顾政策统一性与落地灵活性。

表：自主更新、原拆原建的地方支持政策

地区

颁布时间

政策文件名称

主要内容

北京

2020年7月

《关于开展危旧楼房改建试点工作的意

见》

①允许危旧楼房通过翻建、重建或适当扩建方式改造，保持区域总量平衡、户数不增加；②资金由政府、产权单位、居民和社会资本共同筹集；③2023年细化建筑增量规模、成套化改造标准，并建立方案会商机制。

上海

2023年1月

《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法（试行）》

①明确旧住房拆除重建全流程，包括实施主体确定、方案编制、协议签订等；②允许适当增加建筑容量，增量房源用于安置居民或保障性住房；③相邻零星土地可扩大用地，与主体项目统一开发。

浙江

2024年4月

《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见

（试行）》

①可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设施；②资金由产权人按照原建筑面积比例承

担；③增加的住宅面积、服务设施面积，可通过移交政府作为保障性住房、公共服务设施等方式用于冲抵建设成本。④业主及其配偶可申请使用住房公积金。

广东

2025年8月

《关于推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（征求意见稿）》

①达到法定比例的小区房屋产权所有人可授权业主委员会或自主更新委员会作为老旧小区自主更新项目的实施主体；②可委托政府、物业管理公司或具有相应资质、具备建设管理经验的企业作为实施主体。②城镇老旧小区改造自主更新项目因改善居住条件需要，依据详细规划适度增加建筑面积、增配服务设施。

厦门

2025年8月

《关于城镇老旧小区自主更新改造的指导意见》

①房龄超40年或C/D级危房可申请原拆原建；

②资金自行协商出资比例，可提取公积金、使用专项维修资金、住房公积金组合贷款等；③可选择单栋住宅独立改造、相邻多栋住宅联合改造或老旧小区整体改造；④允许增加不超过原面积的20%，其中10%用于公共配套。

多个地方政策通过明确辖区内老旧小区自主更新、原拆原建的改造范围、推进时序与实施标准，直接释放区域性代建需求。各地方政策结合地域需求明确了绿色建造、

适老化、智能社区等技术标准，鼓励代建服务向规划、运营等全链条延伸，推动企业技术与服务模式升级，同时依托民生工程助力企业提升区域品牌认可度，为拓展“代建+运营”的本地生态业务创造条件。

2.2多个原拆原建项目落地，居民普遍受惠

从目前已开展的老旧住房自主更新、原拆原建案例来看，普遍呈现出以居民为核心主体的鲜明特征，项目多针对年久失修、生活功能不全甚至存在安全隐患的老旧建筑推进启动实施，改造后普遍实现居住品质提升与资产价值增值。

表：老旧住房自主更新、原拆原建典型案例

城市

项目

居民数

代建企业

项目费用

资金来源

北京

西城区桦皮厂胡同8号楼

20户

中建海龙科技有限公司

政府补贴+每户出资18-23万元

政府补